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杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市防汛防臺抗旱應急預案的通知
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杭政辦函〔2015〕89號
杭州市人民政府辦公廳關於印發
杭州市防汛防臺抗旱應急預案的通知
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市防汛防臺抗旱應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2015年6月12日
（此件可公開發佈）
杭州市防汛防臺抗旱應急預案
為做好我市洪澇臺旱災害及相關防禦工程設施險情的防范與處置工作，保障防汛、防臺、抗旱、搶險救災應急工作依法、科學、有序、高效進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，為經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障，結合我市實際，特制定本預案。
一、總則
（一）編制依據。
本預案依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《浙江省水資源管理條例》、《浙江省水利工程安全管理條例》、《浙江省防禦洪澇臺災害人員避險轉移辦法》等法律法規規章和《國傢防汛抗旱應急預案》、《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》、《杭州市突發公共事件總體應急預案》等規定制定。
（二）適用范圍超省錢。
本預案適用於全市范圍內洪澇臺旱災害及相關防禦工程設施險情的預防及應急處置。洪澇臺旱災害主要包括：江河洪水災害、山洪災害、內澇災害、臺風及臺風暴潮災害、幹旱災害等。
（三）工作原則。
1.以人為本，預防為主。防汛防臺抗旱工作以科學發展觀為指導，堅持以人為本、民生至上的理念，把確保人民群眾的生命安全和供水安全放在首位，把預防洪澇臺旱災害和強化工程設施安全管理作為中心環節，做到居安思危、常備不懈，以防為主、防抗結合，不漏一處、不存死角。
2.統一領導，分級負責。防汛防臺抗旱工作在市委、市政府的統一領導下，實行各級政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。同時，實行屬地管理，各級政府是本行政區域內防汛防臺抗旱工作的責任主體，市級有關部門要支持、指導和督促各地做好預防和處置工作。
3.立足基層，群防群治。完善基層防汛防臺體系，按照“組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的體系運行目標，不斷提升基層“鄉自為戰”、“村自為戰”的實戰能力；做到防汛防臺抗旱宣傳進農村、進社區、進企業、進學校，全面普及防汛防臺抗旱知識，提高全社會的防汛防臺抗旱意識和互助自救能力，實現群防群治。
4.遵章守則，科學調度。防汛防臺抗旱和搶險救災工作要按照“依法實施、統一部署，公眾參與、軍民結合，因地制宜、城鄉統籌，突出重點、兼顧一般”的原則開展，做到科學調度、優化配置，局部利益服從全局利益。
5.快速反應，部門聯動。發生洪澇臺旱災害和工程設施險情時，當地政府應迅速響應，有關部門應聯合行動，並充分發揮駐杭解放軍和武警部隊作為搶險救災突擊力量的作用，及時高效、規范有序地開展預防和應急處置。
二、組織指揮體系及職責
市、區縣（市）政府設立防汛抗旱指揮機構，鄉（鎮）政府、街道辦事處和城鎮社區、行政村等基層組織以及重要企事業單位，負責本行政區域或本單位的防汛防臺抗旱和搶險救災工作。有防汛防臺抗旱任務的鄉（鎮）政府、街道辦事處應當設立防汛抗旱指揮機構，任務較重的應當設立辦事機構。
（一）市政府防汛抗旱指揮部。
市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）在上級政府防汛抗旱指揮機構和市委、市政府的領導下，具體負責組織、指揮、協調全市防汛防臺抗旱與搶險救災工作。市防指下設辦公室（設在市林水局，以下簡稱市防指辦），負責市防指日常工作。
經市政府批準，設立市城區防汛防臺指揮部，下設辦公室（設在市城管委），在市委、市政府的統一領導下、市防指的指導下，負責杭州主城區城市管理區域積水內澇、臺風災害的預防和應急處置。
1.市防指組成。
市政府分管副市長為指揮，市政府分管副秘書長、市林水局局長、市城管委主任、杭州警備區首長、市氣象局局長為副指揮，市林水局、市城管委、杭州警備區、市氣象局、市委宣傳部、市發改委、市建委、市經信委、市旅委、市應急辦、市農辦、市國土資源局、市交通運輸局、杭州西湖風景名勝區管委會（市園文局）、市教育局、市民政局、市農業局（市水產局）、市公安局、市公安局交警局、市人防辦（市民防局）、市財政局、市住保房管局、市衛生計生委、市環保局、市安全監管局、國網杭州供電公司、市地鐵集團、杭州文廣集團、杭報集團、市商旅集團、市交投集團、市供銷社、杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯通公司、華數集團等單位分管負責人為成員。
2.市防指職責。
（1）組織防汛防臺抗旱知識和法律、法規、政策的宣傳和防汛防臺抗旱搶險救災演練；
（2）組織編制並實施防汛防臺抗旱應急預案，審定和批準重要江河洪水調度方案、重要水庫控運計劃、抗旱應急供水方案，以及有關規定、規程、辦法等；
（3）組織開展防汛防臺抗旱檢查，督促相關部門、單位及時處理涉及防汛防臺抗旱安全的有關問題；
（4）組織全市的汛情、旱情會商；
（5）負責重要江河、水庫等洪水調度和抗旱應急供水調度；
（6）貫徹執行上級下達的防汛防臺抗旱調度命令和批準的洪水調度方案、抗旱應急供水方案；
（7）組織、指導、監督防汛防臺抗旱物資儲備、管理和調用；
（8）負責發佈全市汛情、旱情通告，發佈和解除緊急防汛期、非常抗旱期；
（9）法律、法規和規章規定的其他職責。
3.市防指辦職責。
（1）擬訂防汛防臺抗旱有關法規、行政措施及管理制度、辦法等；
（2）編制全市防汛防臺抗旱應急預案和重要江河洪水調度方案、抗旱應急供水方案，並監督實施；檢查、指導、督促所轄區、縣（市）防指制（修）訂、實施防汛防臺抗旱預案；
（3）掌握雨情、水情和水利工程安全運行情況及全市防汛防臺抗旱動態，編制和發佈汛情、旱情通告；
（4）督促、指導有關防汛指揮機構清除水庫、河道、湖泊、滯洪區范圍內阻礙行洪的障礙物；
（5）檢查督促、聯絡協調有關部門、單位做好防汛防臺抗旱工程設施和毀損工程的修復及有關防汛防臺抗旱工作；
（6）負責編制本級防汛防臺抗旱日常工作和應急處置經費預算；
（7）做好有關洪澇臺旱災情統計、核查、上報、總結評估工作；
（8）組織全市防汛防旱指揮系統的建設與管理；
（9）負責市防指的日常管理事務，做好市防指交辦的其他工作。
4.市防指成員單位職責。
（1）市林水局：承擔市防指辦的日常工作，負責組織、協調、監督、指導全市防汛防臺抗旱的日常工作；負責水工程安全的監督管理、重要江河和水利工程的防汛調度，及時提供雨情、水情、旱情和水文預報信息，並參加防汛防臺抗旱會商；負責水資源的調配；組織指導抗洪搶險和水毀防洪工程修復；負責林業防汛防臺抗旱和災後林業救災恢復技術指導；提供水利、林業系統洪澇臺旱災害損失情況。
（2）市城管委：承擔杭州市城區防汛防臺指揮部辦公室的日常工作，組織、協調、監督、指導各城區防汛防臺工作；負責城區市政基礎設施的防汛防臺監督管理；負責系統管轄范圍內城市防汛排澇設施的安全運行、監督管理；負責市區河道及配套閘站的防汛調度，以及城區排澇搶險的組織與指導工作；指導協調城市應急供水預案的實施；指導協調各城區做好戶外廣告防臺安全工作；指導協調各城區防汛防臺指揮部及相關成員單位開展地下車庫、地下商場、下沉式立交等地下空間的防汛工作。
（3）杭州警備區：組織指揮預備役部隊和民兵參加搶險救災工作；協調辦理市防汛抗旱指揮部請求部隊參加搶險救災行動的相關事宜；協調駐杭部隊和武警部隊參加搶險救災行動；協助市政府做好搶險救災相關保障工作；與政府宣傳主管部門共同組織實施部隊參加重大搶險救災行動的宣傳報道工作。
（4）市氣象局：負責災害性天氣的監測、預報、預警；及時提供短期氣候預測、中短期天氣預報和有關實時氣象信息，提供防汛防臺抗旱有關氣象資料，並參加防汛防臺抗旱會商；負責氣象災害的調查評估；及時向社會發佈災害性天氣預報預警信息；根據旱情發展，組織實施人工增雨作業。
（5）市委宣傳部：組織、協調、監督、指導防汛防臺抗旱搶險救災的宣傳報道。
（6）市發改委：協調、指導防汛防臺抗旱基礎設施規劃、年度計劃的編制和重點項目的建設工作；負責協調和監督管理市級重點在建工程防汛防臺抗旱工作；協調基礎設施災後重建。
（7）市建委：負責在建房屋建築工程、市政基礎設施工程和市區河道整治涉水工程防汛防臺安全的監督管理；監督、指導蕭山區、餘杭區、富陽區和四縣（市）住建管理部門做好農房安全管理工作；提供在建工程相關洪澇臺旱災害損失情況。
（8）市經信委：監督、指導工礦企業開展防汛防臺抗旱工作，協同做好防汛防臺抗旱期間危化品生產、存儲、使用的安全監督管理工作；負責統籌安排防汛防臺防旱用電；負責協調應急救援藥品的組織供應。
（9）市旅委：負責旅遊度假區防汛防臺抗旱安全監督管理；協助配合當地政府指導旅遊系統開展遊客安全轉移和旅遊景點關閉等應急工作；指導旅遊系統開展防汛防臺避險知識宣傳，提高旅遊從業人員和遊客的防災減災意識。
（10）市應急辦：做好洪澇臺災害期間省、市、縣三級政府之間應急信息的上傳下達工作；協助做好洪澇臺災害與次生災害相關指揮部門之間的協調。
（11）市農辦：協助做好農口系統抗洪搶險和農業抗旱工作。
（12）市國土資源局：負責滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作；組織開展重大地質災害應急調查，擬訂全市突發地質災害應急預案，編制地質災害防治規劃並依據規劃擬訂年度地質災害防治方案；開展地質災害險情的動態監測，查明地質災害發生原因、影響范圍並提出應急治理措施；組織開展地質災害監測與預警工作，會同氣象部門發佈地質災害等級預報。
（13）市交通運輸局：監必買推薦督、指導交通基礎設施、在建交通工程和內河通航水域交通運輸船舶安全度汛；負責制定防汛搶險救災車輛、船舶保障方案，具體負責搶險救災車輛、船舶的調用和保障工作；組織協調所轄內河通航水域水上交通搶險救助工作，做好防汛防臺抗旱期間的內河通航水域的水路運輸管理工作，依法實施內河通航水域水上交通管制；組織搶修水毀公路和航道，確保國道、省道和主要內河幹線航道的暢通；提供交通運輸系統洪澇臺旱災害損失情況。
（14）杭州西湖風景名勝區管委會（市園文局）：負責西湖風景名勝區的防汛防臺抗旱工作，指導、協調各區綠化部門開展綠化樹木的防臺抗旱工作。
（15）市教育局：負責監督管理全市各級教育行政部門、學校、幼兒園的防汛防臺抗旱安全工作；編制並組織實施區、縣（市）中小學校舍防禦山洪與地質災害預案；指導督促學校開展防災減災自救知識的宣傳、教育，提高師生防災減災意識和自救能力。
（16）市民政局：組織協調全市遭受洪澇臺旱災害災民的基本生活保障、救助、救濟；負責對中央、省、市基本生活救助款物的管理、分配、使用和監督檢查；組織指導和開展救災捐贈等工作；組織核查、報送災情；指導避災安置場所的建設和管理。
（17）市農業局（市水產局）：協助當地政府做好臺風影響期間的漁船防臺避風工作；負責農業防汛防臺抗旱和災後農業救助恢復生產有關技術指導工作；負責市級抗災種子儲備和區域性應急調用；提供農業系統、水產養殖和漁船洪澇臺旱災害損失情況。
（18）市公安局：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶防汛防臺抗旱物資和破壞水利工程設施的違法犯罪行為；協助市有關部門妥善處置因防汛防臺抗旱引發的群體性治安事件；組織、指導公安、消防、邊防機關參與搶險救災工作；防汛防臺緊急期，協助組織群眾撤離和轉移。
（19）市公安局交警局：負責防汛防臺應急指揮、搶險、人員救治的交通保障；負責道路秩序維護，緊急情況下，對部分道路實行交通管制；聯合交通部門及時排除因災造成的道路堵塞；防汛防臺應急響應期間，向市防指提供實時道路交通信息。
（20）市人防辦（市民防局）：負責市屬在建、已建人防設施（特別是地下人防設施）的安全防范和搶險工作；做好防空洞等應急避災場所的管理；利用“96110”應急指揮平臺，為抗洪搶險現場提供應急指揮平臺保障；參與城市搶險救災、應急救援工作。
（21）市財政局：負責市級防汛防臺抗旱和搶險救災資金的落實、撥付和使用監督。
（22）國網杭州供電公司：負責防汛防臺抗旱和搶險救災用電的供應保障；負責所屬各類電力設施的防汛防臺抗旱安全管理；在汛期督促所屬水電廠嚴格執行控制運用計劃，服從有管轄權的防指調度；及時搶修災損電力設施，保障電力供應；提供電力系統洪澇臺旱災害損失情況。
（23）市住保房管局：負責全市房屋的安全管理和安全技術鑒定；會同市民政局組織開展避災場所的安全鑒定工作；負責汛期城區危房的搶修和維護工作；監督指導物業管理企業做好地下車庫等地下空間的防汛防臺工作；提供房管系統洪澇臺旱災害損失情況。
（24）市衛生計生委：負責災區疾病預防控制、衛生監督、醫療救護和心理幹預工作；及時向市防指提供洪澇臺旱災區疫情與防治意見，組織衛生部門和醫療衛生人員趕赴災區開展防病治病和心理幹預等工作；預防、控制疫病的發生和流行，負責洪澇和幹旱期飲用水的水質監測和防疫消毒工作。
（25）市環保局：監督、指導、協調因洪澇臺旱災害引起的突發環境污染事件的應急處置；在高溫幹旱期，指導各地加強水質監測和企業排污監督管理。
（26）市安全監管局：監督、指導工礦商貿生產經營單位加強汛期、幹旱期安全生產管理；督促企業落實危化品的生產、存儲、經營和尾礦庫等采礦區安全度汛措施，督促生產經營和使用無動力船的單位落實無動力船防臺風保安措施。
（27）市地鐵集團：負責做好已投入運行的城市軌道交通設施的防汛防臺工作；負責做好地鐵建設范圍內在建工程的防汛防臺工作。
（28）杭州文廣集團：根據市防指和市氣象部門提供的臺風、汛情、旱情和氣象預警信息，指導、協調、監督廣播電視播出機構及時向公眾發佈防汛防臺抗旱信息；做好防汛防臺抗旱和搶險救災的宣傳報道工作。
（29）杭報集團：根據市防指和市氣象部門提供的臺風、汛情、旱情和氣象預警信息，及時向公眾發佈防汛防臺抗旱信息；做好防汛防臺抗旱和搶險救災的宣傳報道工作。
（30）市商旅集團：負責所轄企業和生產經營場所的防汛防臺安全監管；負責為參與搶險救援的軍隊做好食品調運供應保障工作。
（31）市交投集團：負責指導集團系統各經營單位做好防汛防臺安全管理工作，督促所轄運輸企業和營運道路、在建工程、客運場站、碼頭等責任單位落實防汛防臺安全措施，組織應急搶險。
（32）市供銷社：做好農資淡季儲備和災後農業生產資料的供應工作。
（33）杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯通公司、華數集團：負責所轄通信設施、基站的防汛防臺安全管理和災後搶修；保障防汛防臺抗旱信息網絡平臺和通訊平臺安全；負責防汛搶險指揮和災害救援過程中的應急通信保障；根據市防指和市氣象部門提供的信息，負責向所轄系統平臺用戶發佈防汛防臺抗旱預警信息和提示信息。
（二）專傢咨詢機構。
市防指辦建立水雨情預報、洪水調度、水利工程搶險、水資源應急配置等專傢庫，為防汛防臺抗旱指揮提供專傢咨詢。
（三）區、縣（市）政府防汛抗旱指揮機構。
各區、縣（市）政府設立防汛抗旱指揮部[以下簡稱區、縣（市）防指]，在上級政府防汛抗旱指揮機構和本級黨委、政府的領導下，組織、指揮、協調本地區的防汛防臺抗旱和搶險救災工作。防汛抗旱指揮部由本級政府和承擔防汛防臺抗旱任務的部門、當地駐軍、武警部隊等有關部門和單位的負責人參加，區、縣（市）防指下設辦公室[設在同級水行政主管部門（防洪排澇任務較重的城區，經同級政府批準，具體辦事機構也可設在城市管理或城鄉建設行政主管部門），以下簡稱區、縣（市）防指辦]。
（四）其他防汛抗旱指揮機構。
有防汛防臺抗旱任務的鄉（鎮）政府、街道辦事處應當設立防汛抗旱指揮機構和日常辦事機構，建立與落實防汛防臺抗旱責任制，明確人員和職責。各鄉鎮（街道）設立的防汛抗旱指揮機構和日常辦事機構，在上級防指和本級黨委、政府的領導下，組織、指揮、協調本轄區的防汛防臺抗旱和搶險救災工作。
城鎮社區、行政村等基層組織以及重要企事業單位應設立基層防汛防臺組織，明確人員和職責，按照上級防指的指令和要求，做好防汛防臺抗旱工作。
具有行政管理職能的經濟技術開發區、旅遊度假區、城市新區、生態園區等各類功能區應設立基層防汛抗旱指揮機構，在屬地縣級防汛抗旱指揮機構的領導下開展工作。
三、事件分級
按照洪澇臺旱災害和水利工程險情的嚴重程度和影響范圍，洪澇臺旱災害事件分為四級，從高到低分別為特別重大（Ⅰ級）事件、重大（Ⅱ級）事件、較大（Ⅲ級）事件、一般（Ⅳ級）事件。
（一）特別重大（Ⅰ級）事件。
出現或預報將出現以下情況之一者，為特別重大（Ⅰ級）事件：
1.省、市氣象臺預報強熱帶風暴、臺風將正面襲擊或嚴重影響我市，市氣象臺發出紅色臺風預警信號；
2.較大區域[兩個區、縣（市）以上，下同]內24小時滑動累計面雨量超過150毫米，或48小時滑動累計面雨量超過230毫米，或72小時滑動累計面雨量超過300毫米，且市氣象臺最新時次預報該區域未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨；
3.杭州主城區1小時面雨量超過100毫米，或區、縣（市）多個鄉鎮（街道）范圍內出現3小時超過250毫米的短歷時強降雨，並出現重大災害；
4.錢塘江流域：新安江水庫水位達到106.5米（國傢85高程，下同），並預報將超過107米，或富春江電站下泄流量超過13000 立方米/秒，或分水江水利樞紐下泄流量超過5000立方米/秒，或閘口站水位超過7.7米，或浦陽江臨浦站水位超過8.6米；
5.東苕溪流域：青山水庫壩前水位超過29.9米，或餘杭站水位超過8.5米，或瓶窯站水位超過7.2米，啟用南湖滯洪區並可能啟用非常滯洪區；
6.運河河網：拱宸橋站水位超過3.6米；
7.大中型水庫發生險情或小型水庫發生潰壩，並危及公共安全；
8.錢塘江標準堤塘、東苕溪西險大塘出現嚴重險情；
9.全市出現特大幹旱，受旱耕地面積大於總耕地面積的50%，或因旱臨時飲水困難人數超過30萬人，或出現連續幹旱60 天以上，杭州城市供水水源因幹旱受到嚴重影響。
（二）重大（Ⅱ級）事件。
出現或預報將出現以下情況之一者，為重大（Ⅱ級）事件：
1.省、市氣象臺預報熱帶風暴將正面襲擊我市，或強熱帶風暴、臺風在福建（廈門以北)、上海等附近省（市）登陸且外圍嚴重影響我市，市氣象臺發出橙色臺風預警信號；
2.較大區域內，24小時滑動累計面雨量達100—150毫米，或48小時滑動累計面雨量達160—230毫米，或72小時滑動累計面雨量達200—300毫米，且市氣象臺最新時次預報該區域未來24小時仍有暴雨或以上等級降雨；
3.杭州主城區1小時面雨量達80—100毫米，或區、縣（市）幾個鄉鎮（街道）范圍內出現3小時達200—250毫米的短歷時強降雨，並出現較大災害；
4.錢塘江流域：新安江水庫水位達到105米，並預報將超過106.5米，或富春江電站下泄流量超過12000 立方米/秒，或分水江水利樞紐下泄流量超過3000立方米/秒，或閘口站水位超過7.4米，或浦陽江臨浦站水位超過8.2米；
5.東苕溪流域：青山水庫壩前水位超過28.7米，或餘杭站水位超過8.2米，或瓶窯站水位超過6.9米，啟用北湖滯洪區並可能啟用南湖滯洪區；
6.運河河網：拱宸橋站水位超過3.2米；
7.小型水庫發生嚴重險情，並危及公共安全；
8.錢塘江、浦陽江、東苕溪幹流堤防出現險情；
9.全市發生重度幹旱，受旱耕地面積占總耕地面積的40—50%，或因旱臨時飲水困難人數達20萬人，或出現連續幹旱45—60 天。
（三）較大（Ⅲ級）事件。
出現或預報將出現以下情況之一者，為較大（Ⅲ級）事件：
1.省、市氣象臺預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風在福建（廈門以南）登陸或緊擦浙江沿海北上，預計對我市有較大影響，市氣象臺發出黃色臺風預警信號；
2.較大區域內，24小時滑動累計面雨量達80—100毫米，或48小時滑動累計面雨量達120—160毫米，或72小時滑動累計面雨量達150—200毫米，且市氣象臺最新時次預報該區域未來24小時仍有暴雨或以上等級降雨；
3.杭州主城區1小時面雨量達50—80毫米，或區、縣（市）幾個鄉鎮（街道）范圍內出現3小時達150—200毫米的短歷時強降雨，並出現災害；
4.錢塘江流域：新安江水庫庫區出現強降雨，水庫水位達到104.5米，並預報水位將超過105米，或富春江電站下泄流量超過10000 立方米/秒，或分水江水利樞紐壩前水位超過45米並開始泄洪，或閘口站水位超過7.0米，或浦陽江臨浦站水位超過7.9米；
5.東苕溪流域：青山水庫壩前水位超過27.0米，或餘杭站水位超過7.7米，或瓶窯站水位超過6.2米，可能啟用北湖滯洪區；
6.運河河網：拱宸橋站水位超過3.0米；
7.小型水庫發生險情；
8.全市發生中度幹旱，受旱耕地面積占全市總耕地面積的30—40%，或因旱臨時飲水困難人數達10萬人，或連續30—45天未降雨。
（四）一般（Ⅳ級）事件。
出現或預報將出現以下情況之一者，為一般（Ⅳ級）事件：
1.省、市氣象臺預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風在東經125度以東，或北緯24度以南轉向，對我市影響較小，市氣象臺發出藍色臺風預警信號；
2.較大區域內，24小時滑動累計面雨量達50—80毫米，或48小時滑動累計面雨量達80—120毫米，或72小時滑動累計面雨量達100—150毫米，且市氣象臺最新時次預報該區域未來24小時仍有大雨或以上等級降雨；
3.杭州主城區1小時面雨量達30—50毫米，或區、縣（市）幾個鄉鎮（街道）范圍內出現3小時達100—150毫米短歷時強降雨，並出現災害；
4.錢塘江流域：新安江水庫庫區出現強降雨，水位迅速上升，或富春江電站下泄流量超過8000 立方米/秒，或浦陽江臨浦站水位超過7.2米；
5.東苕溪流域：青山水庫壩前水位超過25.2米，或餘杭站水位超過推薦7.2米，或瓶窯站水位超過5.7米；
6.全市發生輕度幹旱，受旱耕地面積占總耕地面積的20—30%，或因旱臨時飲水困難人數達5萬人，或連續16—30天未降雨。
（五）事件等級變更。
當洪澇臺旱災害與水利工程險情嚴重程度和發展趨勢發生變化時，市防指應根據洪澇臺旱災害與水利工程險情的發展趨勢及對我市的影響與危害程度，及時變更（降低或提高）預警等級。
四、預防和預警機制
（一）監測與檢（巡）查。
加強對洪澇臺旱災害的監測、預測工作，完善監測、預測、預警機制，開展風險評估和分析；實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，做到早發現、早報告、早處置。
1.洪澇臺旱災害監測。
市、區縣（市）政府組織氣象、水利、國土資源、城管等部門開展臺風、暴雨、洪水、風暴潮、幹旱及地質災害的相關監測、預報、預警系統建設，並及時準確地向有關防汛抗旱指揮機構提供氣象、水文、風暴潮的實時信息、預測預報成果及地質災害監測資料。
易發生山洪和泥石流、山體滑坡等災害地區的鄉鎮政府（街道辦事處），城鎮社區、行政村等基層組織，以及重要企事業單位應當確定山洪災害監測預警員，落實監測預警職責。
在非常抗旱期，城鎮供水主管部門應當及時向有關防汛抗旱指揮機構報告供水情況。
2.水利工程巡查。
水庫、重要堤防、海塘、重要山塘和其他險工險段的防洪工程管理單位，應當建立日常巡查制度與安全監測監管制度，加強巡查和監測，定期開展汛前、汛中、汛後的防洪檢查工作，對存在安全隱患的工程及時進行除險加固，消除隱患。此外，水庫還需按有關規定實行年度安全檢查制度。
3.防汛防臺檢查。
（1）縣級以上政府防汛抗旱指揮機構應當在汛前組織、督促有關部門、基層防汛組織和相關單位對防洪工程安全、防洪措施、防汛責任體系落實情況進行檢查；落實分級檢查制度，一旦發現防汛安全問題，立即責成有關單位限期處理和整改。
（2）城管、建設、電力、交通、通信等部門應加強市政、電力、交通、通信等有關基礎設施的防汛防臺抗旱檢查，國土資源部門應加強對地質災害隱患情況的檢查，一旦發現問題，及時責成有關部門和單位限期處理和整改。
（二）預防預警信息。
1.氣象水文信息。
（1）各級氣象、水文等部門應加強對當地災害性天氣的監測和預報，並將結果及時報送有關防汛抗旱指揮機構。
（2）各級氣象、水文等部門應當組織對重大災害性天氣的聯合監測、會商和預報，盡可能延長預見期，並提出災害評估，及時報本級政府和防汛抗旱指揮機構。
（3）當預報即將發生嚴重的洪澇臺旱災害時，相關防汛抗旱指揮機構應提前預警，通知有關地區做好相應準備工作。當江河發生洪水時，水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果，遙測雨情、水情應在15分鐘內報市防指辦，重要站點的水情應在10分鐘內報市防指辦，為防汛抗旱指揮機構適時指揮決策提供依據。
2.工程信息。
（1）堤防工程信息。
當江河出現警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應加強工程監測，並將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構。江河幹流重要堤防、涵閘等發生重大險情時，應在險情發生後1小時內報市防指辦。
當堤防和涵閘、泵站等穿堤建築物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，並在第一時間向可能淹沒的有關地區發出預警，同時向上級堤防管理部門和同級政府防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶險方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、處置情況等，以利於加強指導或作出進一步的搶險決策。
（2）水庫工程信息。
當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水設施等關鍵部位加密監測，並按照有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案實施調度，其工程運行狀況應及時向防汛抗旱指揮機構報告。下遊河道有通航任務的水庫，泄洪時應按照放水預警方案，及時通知水上交通主管部門。
當水庫出現險情時，水庫管理單位應在第一時間向下遊發出預警，並迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級政府防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶險方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、處置情況等，以利於進一步采取相應措施。小（2）型以上水庫發生重大險情的，應在險情發生後1小時內報市防指辦。
當水庫可能遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應提前向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。
3.洪澇臺災情信息。
（1）洪澇臺災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。
（2）洪澇臺災情發生後，有關部門應及時向當地政府防汛抗旱指揮機構報告受災情況，防汛抗旱指揮機構應收集動態災情，全面掌握受災情況，並及時向同級政府和上級政府防汛抗旱指揮機構報告。對有人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報；對重大災情，各區、縣（市）防指辦應在災害發生後1小時內將初步情況報市防指辦，並對實時災情組織核實，核實後及時上報，為抗災救災提供準確依據。
（3）各級政府、防汛抗旱指揮機構應按照規定上報洪澇臺災情。
4.旱情信息。
（1）旱情信息主要包括：幹旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口以及對工農林業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。
（2）各地防汛抗旱指揮機構應加強旱情監測，掌握雨情水情變化、當地蓄水情況和城鄉供水情況。當發生幹旱時，供水管理單位應將蓄水量及變化情況向當地防汛抗旱指揮機構匯報，本級防汛抗旱指揮機構每旬向上級防汛抗旱指揮機構上報一次旱情，並將采取的抗旱措施和效益以書面形式報上級防汛抗旱指揮機構。遇旱情急劇發展與加重時應及時加報。
（三）預防預警行動。
1.降雨實時預警。
氣象、水文部門應加強降雨監測，當出現強降雨時，應及時向有關防汛抗旱指揮機構報告。降雨實行分級預警制度，依托雨水情預警平臺，縣級防汛抗旱指揮機構監測到強降雨信息後，應立即向有關鄉鎮級防汛指揮機構和單位發出預警。鄉鎮級防汛指揮機構和有關單位接到強降雨預警後，應及時向所轄區域和單位傳達預警。
2.江河洪水預警。
（1）當江河即將出現洪水時，各級水文部門應做好洪水預報工作，及時向防汛抗旱指揮機構報告水位、流量實測情況和洪水預報結果，為預警提供依據。當水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應當提前向下遊泄洪影響區域發出預警。
（2）各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發佈范圍，按照權限向社會發佈預警信息。
（3）水文部門應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。
3.臺風災害預警。
（1）氣象部門應密切監視臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等，下同）動向，做好未來趨勢預報工作，並及時將臺風中心位置、風速、強度、移動方向和速度等信息報告同級政府和防汛抗旱指揮機構。
（2）預報將受臺風影響的地區，各級防汛抗旱指揮機構應加強值班，跟蹤臺風動向，並將有關信息及時向社會發佈，通知相關部門和人員做好防臺工作。
（3）水利部門應根據臺風影響的范圍，及時通知有關水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位做好防范工作。各工程管理單位應分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。
（4）各防指成員單位應根據職責分工加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、地下設施、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查並采取加固措施，組織船隻回港避風，通知水上作業人員迅速撤離。
4.山洪災害預警。
（1）凡可能遭受山洪災害威脅的地區應根據山洪災害的成因和特點，采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應密切聯系，相互配合，實現信息共享，提高預報水平，及時發佈預警信息。
（2）凡有山洪災害的地區，應由防汛防旱指揮機構組織水利、國土資源、氣象等部門編制山洪災害防禦預案，繪制區域內山洪災害風險圖，劃分並確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。
（3）山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡查制度，降雨期間加密觀測，加強巡查。有關鄉鎮（街道）、城鎮社區、行政村等基層組織以及重要企事業單位要落實巡查預警員，一旦發現危險征兆，立即向可能受影響地區發出警報，轉移群眾，並報鄉鎮政府或縣級防汛防旱指揮機構。
5.內澇災害預警。
當氣象預報將出現較大降雨或水文部門監測到較大降雨時，各級防汛防旱指揮機構應按照分級負責原則，確定內澇災害預警區域、級別，按照權限向社會發佈預警信息，並做好城市過街地道、地下室等設施有關排澇準備工作。必要時，通知低窪地區居民及企事業單位及時轉移財產。
6.滯洪區啟用預警。
（1）滯洪區工程管理單位應加強工程運行監測，發現問題及時處理，並報告上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構。
（2）啟用滯洪區時，當地政府和防汛抗旱指揮機構應把人民生命安全放在首位，迅速啟動預警系統，做好分洪安全管理工作。
7.幹旱災害預警。
當梅雨期降雨嚴重偏少或其他時段長時間幹旱，水庫、江河水位低於旱限水位時，各級防汛抗旱指揮機構應按規定權限向社會發佈預警信息，按照抗旱相關預案要求做好抗旱的各項準備工作。
8.水利工程險情預警。
當水利工程可能發生險情或水庫即將遭遇超標準洪水時，水利工程管理單位應立即報告上級主管部門和防汛抗旱指揮機構，並按規定權限，通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區發出警報，有關地區的政府要做好群眾轉移的相關工作。
五、應急響應行動
（一）分級別響應。
根據特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）的洪澇臺旱災害事件分級，分別啟動相應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動。
1.Ⅰ級應急響應行動。
當出現特別重大（Ⅰ級）事件時，由市防指指揮決定啟動Ⅰ級應急響應。
（1）市防指指揮主持會商，市防指全體成員單位參加，各區、縣（市）防指通過視頻會議系統參加，研究提出防禦目標、重點和對策建議，發佈相關指令。市防指部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作，向災害發生地派出工作組指導工作，根據需要宣佈全市進入緊急防汛期或非常抗旱期。向省防指、市委、市政府匯報有關情況，必要時，報請市委、市政府部署防汛防臺和搶險救災工作。
（2）市防指辦及時掌握水情、雨情、風情、旱情和工情的發展變化，做好重要流域、重點工程的洪水調度或抗旱應急供水調度，協調市氣象部門組織實施人工增雨作業，監督指導各地防汛防臺抗旱調度工作，並派專傢組赴一線加強技術指導，必要時請省防指專傢組予以協助；掌握洪澇臺旱災情，負責信息發佈工作；調配市級防汛搶險和抗旱物資，組織各種搶險突擊隊及時投入搶險救災。杭州警備區負責協調駐杭部隊、武警部隊支援災區搶險救災，必要時申請省軍區、省武警總隊支援搶險救災。市防指其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（3）洪澇臺旱災害影響主要地區和水利工程險情發生地的區、縣（市）防汛抗旱指揮機構啟動Ⅰ級應急響應，由防汛抗旱指揮機構指揮或黨政主要領導主持會商，動員部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作，並將工作情況報上級黨委政府和防指，必要時，由黨委、政府部署有關工作；指揮鄉鎮基層防汛體系按預案轉移危險地區群眾，按照權限做好水庫、河網預排預泄和洪水調度工作，組織水庫、堤塘險工險段、地質災害隱患點等的巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被洪水圍困群眾；組織飲水困難地區的水源供應，保障群眾生活用水供應、協調生產和生態用水。其他受影響的區、縣（市）根據當地洪澇臺災害嚴重程度與發展趨勢，啟動相應級別的應急響應。各級防汛抗旱指揮機構成員單位應全力配合做好防汛防臺防旱和搶險救災工作。
2.Ⅱ級應急響應行動。
當出現重大（Ⅱ級）事件時，由市防指指揮或其授權的副指揮決定啟動Ⅱ級應急響應。
（1）市防指副指揮主持會商，市防指相關成員單位參加，有關區、縣（市）防指通過視頻會議系統參加，部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作，並向災害發生地派出工作組指導、部署相關工作；將情況報告市防指指揮，並報省防指和市委、市政府，通報市防指各成員單位。必要時，由市防指指揮主持會商，部署相關工作。
（2）市防指辦要加強值班力量，及時掌握水情、雨情、風情、旱情、工情的發展變化，做好重要流域、重點工程的洪水調度和抗旱應急供水調度，協調市氣象部門組織實施人工增雨作業，並監督指導各地調度工作，發佈汛情、旱情通報;派出專傢組赴一線進行技術指導。市防指成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（3）洪澇臺旱災害影響的主要地區和水利工程險情發生地的區、縣（市）實施的應急響應行動應不低於市實施的等級，由各地防汛抗旱指揮機構指揮或黨政主要領導主持會商，部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作；加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情、工情變化；指揮鄉鎮基層防汛體系按預案轉移危險地區群眾，按照權限做好水庫、河網預排預泄和洪水調度工作，組織水庫、堤防險工險段、地質災害隱患點等的巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區的水源供應，保障群眾生活用水供應、協調生產和生態用水；及時將防汛防臺抗旱和搶險救災情況報上級防汛抗旱指揮機構。其他受影響區、縣（市）的防汛抗旱指揮機構應根據當地洪澇臺旱災害嚴重程度與發展趨勢，實施相應級別的應急響應行動。
3.Ⅲ級應急響應行動。
當出現較大（Ⅲ級）事件時，由任一市防指副指揮或其授權的市防指辦主任決定啟動Ⅲ級應急響應。
（1）市防指辦主任主持會商，市防指相關成員單位參加，有關區、縣（市）防指通過視頻會議系統參加，提出防汛防臺抗旱和搶險救災工作意見。加強值班，及時掌握水情、雨情、風情、旱情和工情的發展變化，做好重要流域、重點工程的洪水調度和抗旱應急供水調度準備工作，加強對各地防汛抗旱和搶險救災工作的指導。掌握有關地區的人員轉移、搶險救災等情況，及時將防汛防臺抗旱和搶險救災信息報告市防指指揮、副指揮，並報省防指、市委市政府，通報市防指各成員單位。
（2）洪澇臺旱災害影響的主要地區和水利工程險情發生地的區、縣（市）實施的應急響應行動應不低於市實施的等級，由防汛抗旱指揮機構領導主持會商，部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，明確防禦目標和重點；加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情和工情的變化；指揮鄉鎮基層防汛體系按預案做好危險地區群眾轉移的準備工作，按照權限做好水庫、河網預排預泄和洪水調度工作，組織水庫、堤防險工險段、地質災害隱患點等的巡查，組織人力、物力做好搶險救災準備工作；組織飲水困難地區的水源供應，協調生活、生產和生態用水；及時將防汛防臺抗旱和搶險救災情況報上級防汛抗旱指揮機構。其他受影響區、縣（市）防汛抗旱指揮機構根據當地洪澇臺旱災害嚴重程度與發展趨勢，實施相應級別的應急響應行動。
4.Ⅳ級應急響應行動。
當出現一般（Ⅳ級）事件時，由市防指辦主任或其授權的市防指辦副主任決定啟動Ⅳ級應急響應。
（1）市防指辦副主任主持會商，加強與氣象部門會商，研究防禦重點和對策。及時掌握水情、雨情、風情、旱情和工情的發展變化，加強對防汛防臺抗旱和搶險救災的指導，提出有關防汛防臺抗旱工作意見；及時將防汛防臺抗旱和搶險救災信息報告市防指副指揮，必要時，上報省防指辦和市委、市政府，通報市防指有關成員單位。
（2）洪澇臺旱災害影響的主要地區和水利工程險情發生地的區、縣（市）實施的應急響應行動應不低於市實施的等級，由防汛抗旱指揮機構領導主持會商，研究防禦重點和對策；加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情和工情變化，部署防汛防臺抗旱和搶險救災等相關工作。
（二）不同災害的應急響應措施。
1.江河洪水。
（1）當江河水位超過警戒水位時，當地防汛抗旱指揮機構應當按照批準的防洪預案和防汛責任制要求，組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密佈防，必要時請求駐杭部隊、武警部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。
（2）當江河水位繼續上漲，危及重點保護對象時，相關防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的單位，應根據江河水情和洪水預報，按照規定的權限和防禦洪水方案、洪水調度方案，適時調度運用防洪工程，調節水庫攔洪錯峰，開啟節制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用滯洪區分蓄洪水，清除河道阻水障礙物，臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。
（3）在實施滯洪區調度運用時，根據洪水預報和批準的洪水調度方案，由縣級以上政府組織做好滯洪區啟用的準備工作，主要包括：組織滯洪區內人員轉移、安置，分洪設施的啟用和無閘分洪口爆破準備。當江河水情達到洪水調度方案規定的條件時，按照啟用程序和管理權限由相應的防汛抗旱指揮機構批準下達實施分洪的命令。
（4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關規定，縣級以上政府防汛抗旱指揮機構宣佈進入緊急防汛期，並行使相關權利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
2.臺風災害。
（1）發佈臺風消息階段。
防指辦和水利、氣象、城管等防指成員單位做好24小時值班，預報和監視臺風動向；國土資源、交通、電力、建設、房管、園文、民政、旅遊、農業、教育等防指成員單位應密切關註臺風動向。
氣象部門根據《浙江省氣象災害預警信號發佈與傳播規定》，及時、準確地向有關部門、單位通報臺風影響情況；電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體向公眾發佈臺風消息。
防指辦和水利部門分析防臺形勢，明確防禦重點，研究落實防臺措施，加強水利工程安全檢查，及時處理安全隱患；臺風影響地區高水位運行的水庫、河網應及時降低水位，主動防禦風險。
其他各有關部門按職責做好各項防臺準備工作。
（2）發佈臺風警報階段。
在臺風消息階段應急響應的基礎上，水利、氣象、城管、國土資源、交通、電力、建設、房管、園文、民政、旅遊、農業、教育、應急辦、公安、交警、民防、地鐵等防指成員單位做好24小時值班工作，密切關註臺風動向，並派工作組到臺風影響地區檢查指導防臺準備工作。
防指辦和水利部門督促各地加強水利工程特別是水庫大壩、重要江堤海塘的巡查，落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、物資和設備以及臨時防臺措施；做好平原河網和水庫的預排預泄工作。
交通、農業（漁業）、園文等部門檢查、督促船隻回港避風的落實工作，組織指導相關人員的安全轉移。
國土資源部門做好防臺抗災準備工作，加強地質災害點的巡查預警。
建設、房管、城管、園文等部門組織各地做好城鄉危舊房、臨時工棚、易出險地段安全轉移準備工作；檢查落實高空設施、建設工地、高大廣告牌、行道樹、城市供排水設施、低窪易澇地帶和地下空間設施等防臺工作。
交通、交投部門組織各地做好相關碼頭、運輸和作業船舶（車輛）及相關人員的避風工作，檢查搶險救災船艇、搶險應急人員和救災物資的落實情況；加強對臺風影響區域船舶的簽證管理。
農業部門組織搶收成熟農作物，做好設施農業的防臺工作。
民政部門做好救災應急準備和被轉移群眾安置工作。
衛生部門負責組建救災防病應急隊伍，儲備應急藥物、試劑和監測儀器設備等，開展醫療救治、疾病控制和心理幹預應急工作。
教育部門負責檢查校舍安全，做好防臺工作。
電力部門對電力設施、設備的防臺工作進行再檢查、再部署、再落實。
旅遊部門組織指導受臺風影響地區的遊客到安全地帶。
新聞單位（電視、報紙、廣播、新聞網站）及時播發省、市氣象臺發佈的臺風警報和省、市防汛抗旱指揮部部署的防臺工作和防臺自救知識；通信部門通過手機短信向社會公眾發佈臺風警報。
其他各有關部門按職責做好各項防臺準備工作。
（3）發佈臺風緊急警報階段。
臺風可能經過和嚴重影響地區的縣級以上政府或防指應立即發出人員緊急轉移命令（根據情況可提前發佈命令），在要求的轉移時間內，組織危險地區、危險地段群眾實施梯度安全轉移，保障轉移人員的臨時基本生活所需；落實各項防臺救災措施，特別是臺風經過和嚴重影響地區的政府可采取停業、停工、停市、停運、停課等非常措施，確保人員安全。
在臺風警報階段應急響應的基礎上，防指辦和水利部門對水庫、水閘等水利工程進行科學調度；及時掌握各地災情，組織水利工程搶險。
杭州警備區協助地方政府轉移危險地區群眾，協調駐杭部隊、民兵預備役部隊開展搶險救災行動。
國土資源部門啟動地質災害應急指揮系統，及時掌握地質災害情況，做好地質災害隱患點人員轉移工作。
建設、房管、城管、園文等部門組織臺風可能影響地區做好城鄉危舊房、臨時工棚、易出險地段居民和民工的安全轉移避險工作；停止在建工程施工；做好市政設施搶修工作。
交通、交投部門組織相關碼頭、運輸船舶（車輛）停止營運，對臺風嚴重影響地區所管轄的內河通航水域實施交通管制，做好相關人員的緊急撤離工作。
農業部門進一步做好大棚種養業的卸膜保棚等應急措施；做好危險地帶人員和畜禽的轉移工作。
電力部門落實搶修隊伍，保障防臺救災重要用戶用電和應急供電。
通信部門啟動應急通信保障預案；檢查落實通訊基站、設備和備用電源的安全。
民政部門協助政府做好被轉移群眾的安置工作，收集上報各地災情。
衛生部門做好醫療搶險救護工作。
公安及交警部門組織各地做好必要的交通管制及其他應急措施，維護社會治安，確保搶險救災行動的道路通行；通過“110”平臺掌握各類遇險人員情況，及時調配警力營救。
旅遊部門及時通知各旅遊景點，臺風影響地區關閉景區，停止遊樂設施、遊覽船隻等運營。
教育部門指導各地做好臺風影響區域內中小學、幼兒園停止上課、集會等集體性活動。
其他各有關部門按職責做好各項防臺準備工作。
（4）臺風嚴重影響階段。
臺風可能經過和嚴重影響地區的縣級以上政府或防指排查人員轉移落實情況，防止已轉移人員擅自返回；保障轉移人員的臨時基本生活所需；再次落實各項防臺救災措施，特別是臺風嚴重影響地區的政府可采取停業、停工、停市、停運、停課等非常措施，確保人員安全。
在臺風緊急警報階段應急響應的基礎上，防指辦及時掌握匯總災情，組織協調搶險救災有關工作。
水利部門組織指導水利工程搶險、水毀工程修復，對洪水預報將要受淹的地區，做好人員、物資的轉移工作；對山洪、滑坡易發地區，要提高警惕，落實應急措施。
杭州警備區協調預備役部隊、民兵和駐杭部隊快速到達搶險救災現場，及時開展應急處置和緊急救援等搶險救災工作。
民政部門協助地方政府安置災民，做好救助救濟工作；收集、核實災情，及時向防指辦通報。
國土資源部門及時掌握各地的地質災害情況，組織專傢開展應急搶險處置。
衛生部門及時搶救災區傷員；預防、控制疫病的發生和流行。
交通部門及時封閉危險路段或設置警示標志；及時向公眾發佈公路、水路阻段信息；組織指導水毀公路和內河主幹航道工程修復；組織內河通航水域遇險船舶的搜尋救助工作。
建設、房管、城管等部門組織指導災區對城鎮供排水等市政設施進行搶修，確保排水通暢。
電力部門組織指導災區搶修電力設施、設備，全力搶修，盡快恢復災區供電。
其他各有關部門按職責做好各項防臺準備工作。
3.山洪災害。
（1）當水文、氣象部門監測到山區小流域降雨量達到一定數量時，應立即向當地縣級防汛抗旱指揮機構報告，同時向當地鄉鎮政府（街道辦事處）通報；縣級防汛抗旱指揮機構收到水文、氣象部門的信息後，立即向有關鄉鎮政府（街道辦事處）和單位發出警報。有關鄉鎮政府（街道辦事處）和單位得到降雨警報後，根據實時水雨情啟動山洪災害防禦預案，如需轉移的，應及時通知影響范圍內的所有單位和人員按預案要求安全撤離；當地山洪災害監測預警員監測到小流域降雨和河道水位達到預警標準時，應立即向村山洪災害防禦組織與鄉鎮政府（街道辦事處）報告，鄉鎮政府（街道辦事處）應立即向縣級防汛抗旱指揮機構報告。如遇緊急情況，監測預警員可直接發出人員轉移警報，並迅速通知山洪災害危險區內所有人員轉移。
（2）按照就近、迅速、安全、有序的原則轉移受威脅地區的群眾，做到先人員後財產、先老幼病殘後其他人員、先轉移危險區人員和警戒區人員，防止發生道路堵塞和意外事件。
（3）發生山洪災害後，如有人員傷亡，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當地駐軍、武警部隊和上級政府請求救援。
（4）發生山洪災害時，當地防汛抗旱指揮機構應組織水利、國土資源、氣象、民政等有關部門的專傢和技術人員，及時趕赴現場，加強觀測，采取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。
（5）如發生山洪泥石流、滑坡體堵塞河道等險情，當地防汛抗旱指揮機構應召集有關部門、專傢研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發生更大的災害。
4.內澇災害。
（1）當發生內澇災害時，當地防汛抗旱指揮機構應當科學調度水利工程和移動排澇設備，盡快排出澇水，恢復正常生活生產秩序。城區防汛防臺指揮部應組織城區和相關部門做好城市低窪地區、過街地道、地下車庫等地下設施的排積水工作。
（2）在江河防汛形勢緊張時，要正確處理好排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防汛壓力。
5.堤防決口、水庫潰壩、水閘垮塌等工程險情。
（1）當出現堤防決口、水庫潰壩、水閘垮塌前期征兆時，防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，並及時向下遊發出警報。錢塘江、東苕溪幹流堤防決口、水閘垮塌和小（2）型以上水庫潰壩等事件發生後，應立即報告同級政府和防汛抗旱指揮機構，並報上級防汛抗旱指揮機構。
（2）堤防決口、水庫潰壩、水閘垮塌的應急處理，由當地防汛抗旱指揮機構負責，應迅速組織受影響群眾轉移，並視情搶築二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。
（3）當地防汛抗旱指揮機構應視情在適當時機組織實施堤防堵口，調度有關水利工程，為實施堤防堵口創造條件，並應明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調集人力、物力迅速堵口、搶護。上級防汛抗旱指揮機構的領導應立即帶領專傢趕赴現場指導。
6.幹旱災害。
市及各區、縣（市）防汛抗旱指揮機構根據本地區實際情況，按輕度、中度、嚴重、特大4個幹旱等級，制訂相應的應急抗旱措施，並負責組織抗旱工作。
（1）輕度幹旱。
①開展旱情監測、預報工作，掌握旱情變化情況。
②做好抗旱水源的管理、調度工作。
③根據旱情發展趨勢及時進行會商，分析瞭解各方面的用水需求。
（2）中度幹旱。
①加強旱情監測，密切註視旱情的發展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。
②及時分析預測水量供求變化趨勢，加強抗旱水源的統一管理和調度。
③根據旱情發展趨勢，及時對抗旱工作進行動員部署。
④及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。
⑤根據旱情發展趨勢及時進行會商，動員部署抗旱工作。
（3）嚴重幹旱。
①進一步加強旱情監測和分析預報工作，及時掌握旱情災情及其發展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱信息。
②及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。
③適時啟動相關抗旱預案，並報上級防汛抗旱指揮機構。
④督促防汛抗旱指揮機構各成員單位落實抗旱職責，做好抗旱水源的統一管理和調度，落實應急抗旱資金和抗旱物資。
⑤做好抗旱的宣傳工作。
（4）特大幹旱。
①防汛抗旱指揮機構負責統一指揮和組織協調抗旱工作，加強會商，對抗旱水源進行統一管理、科學調度；有關部門按照防汛抗旱指揮機構的統一指揮和部署，落實抗旱目標責任制各項任務，加強協調聯動，作出抗旱重大決策和部署。
②啟動相關抗旱預案，並報上級防汛抗旱指揮機構。必要時，縣級以上防汛抗旱指揮機構可宣佈進入非常抗旱期，啟動應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等措施。
③密切監測旱情、及時分析旱情發展變化趨勢，掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經濟社會發展的影響，適時向社會通報旱情信息。
④動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。
⑤加強旱情災情及抗旱的宣傳工作。
（三）信息報送和處理。
1.對汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
2.按照“快速、準確、翔實”的要求做好防汛抗旱信息的報送和處理工作。重要信息應立即上報；因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊瞭解情況，隨後補報詳情。
凡經本級或上級防汛防旱指揮機構采用和發佈的水旱災害、工程搶險等信息，當地防汛防旱指揮機構應立即進行調查，對存在的問題及時采取措施，切實加以解決。
市防指辦接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告後，應立即報告市政府和省防指，並及時續報。
3.全市汛情、旱情及防汛防臺抗旱工作動態等信息，由市防指統一審核和發佈；涉及洪澇臺旱災情信息，由市防指辦會同市民政局審核和發佈；涉及部隊的信息，由部隊有關部門審核發佈。
4.區、縣（市）的局部汛情、旱情、水利工程險情、災情及搶險救災等有關信息，由區、縣（市）防汛抗旱指揮機構審核和發佈；涉及洪澇臺旱災情的信息，由區、縣（市）防指辦會同民政部門審核和發佈。
（四）社會力量動員與參與。
出現洪澇臺旱災害後，事發地的防汛抗旱指揮機構可根據事件性質和危害程度，報經當地政府批準後，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害進一步擴大。必要時可通過當地政府廣泛調動社會力量，積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入防汛防臺抗旱應急搶險。
（五）應急結束。
1.當出現下列條件時，市防指可視具體情況宣佈應急結束，如已宣佈進入緊急防汛期或非常抗旱期，則同時結束緊急防汛期或非常抗旱期，並報市政府和上級防指。
（1）市氣象臺正式發佈解除熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風警報信號，或熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風已逐漸遠離我市，對我市的降雨和風力影響減小。
（2）局地強降雨已基本停止；或全市范圍內的降雨趨停，且市氣象臺預報未來24小時沒有大雨或暴雨。
（3）錢塘江流域富春江電站下泄流量小於8000 立方米/秒，浦陽江臨浦站水位回落至7.2米以下；東苕溪流域餘杭站水位回落至6.7米，瓶窯站水位回落至5.7米以下；運河河網拱宸橋站水位回落至2.7米以下。
（4）水利工程險情已得到有效控制。
（5）全市旱情和人畜因旱臨時飲水困難得到有效緩解。
2.依照有關緊急防汛期、非常抗旱期規定征用、調用的設備、交通運輸工具等物資，在汛期或抗旱期結束後應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國傢有關規定給予適當補償或作其他處理；取土占地、砍伐林木的，在汛期結束後應依法向有關部門補辦手續；當地政府應組織對取土後的土地進行復墾、對砍伐的林木進行補種。
3.緊急處置工作結束後，事發地防汛抗旱指揮機構應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。
4.應急響應結束後，市防指有關成員單位要按職責分工，指導災區做好災後恢復重建工作；及時做好防汛防臺抗旱應急預案實施效果評估工作，形成書面材料報市防指，由市防指匯總後報上級防指和市委、市政府，並通報市防指各成員單位。
六、災情及災後處置
（一）救災。
1.發生重大災情時，災區政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要，有關部門和單位應派聯絡員參加防指辦工作。
2.民政部門負責受災群眾生活救助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾，負責受災群眾臨時生活安排，牽頭負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有水喝、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。
3.衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病傳播、蔓延。
4.當地政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除並消毒。
（二）防汛搶險物資補充。
針對當年防汛搶險物資消耗情況，有關部門和單位應按照分級籌措和常規防汛的要求，及時將防汛搶險物資補充到位。
（三）水毀工程修復。
1.對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來前恢復主體功能，抗旱水源工程應盡快恢復供水功能。
2.遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。
（四）補償機制。
對啟用滯洪區及非常滯洪區、水庫根據防洪調度指令攔洪超蓄淹沒造成庫區損失、因抗旱需要調用農業灌溉水源、因抗旱保水影響水庫正常效益發揮的，有關政府應當按規定給予補償。
（五）災後重建。
災害發生地政府應組織有關部門盡快開展災後重建工作。災後重建原則上應按原標準恢復，在條件允許的情況下，可提高重建標準。
（六）防汛抗旱工作評價。
各級防汛抗旱指揮機構每年應針對防洪防臺抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛防臺防旱工作的各個方面和環節，進行定性和定量的總結、分析、評估，總結經驗，找出問題，提出改進建議，編寫評估報告，以進一步做好防汛防臺抗旱工作。
七、應急保障
（一）應急隊伍保障。
1.防汛隊伍。
（1）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。駐杭部隊、武警部隊和民兵預備役是抗洪搶險的重要力量。
（2）防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業搶險隊伍和專業搶險隊伍（各地組建的防汛機動搶險隊和駐杭部隊、武警部隊組建的抗洪搶險專業應急隊伍）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業搶險隊伍主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。
（3）調動防汛機動搶險隊權限：本級防汛抗旱指揮機構管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮機構負責調動；上級防汛抗旱指揮機構管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮機構向上級防汛抗旱指揮機構提出調動申請，由上級防汛抗旱指揮機構批準調動；同級其他區域防汛抗旱指揮機構管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮機構向上級防汛抗旱指揮機構提出調動申請，上級防汛抗旱指揮機構協商調動。
（4）調動部隊參加搶險程序：縣級以上政府組織的搶險救災行動需要駐杭部隊參加的，應通過杭州警備區按照軍隊有關規定辦理。緊急情況下，按照規定，部隊可邊行動邊報告，當地政府應及時補辦申請手續。
申請調動部隊參加搶險救災的請示件內容包括：災害種類、發生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。
2.抗旱隊伍。
（1）抗旱期間，各級政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。
（2）抗旱服務組織是農業社會化服務體系的重要組成部分，在幹旱時期應為受旱地區農民提供生活用水、維修保養抗旱機具，提供抗旱物資、信息和技術咨詢等服務。
（二）供電保障。
電力部門負責保障抗洪搶險、搶排內澇、抗旱救災等方面的供電以及應急救援現場的臨時供電。
（三）交通運輸保障。
交通運輸部門負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；滯洪區分洪時，負責群眾安全轉移所需車輛、船舶的調配；負責行洪河段的水上交通管制和航運安全管理；負責大洪水時搶險、救災車輛、船舶的調配。
（四）醫療衛生保障。
醫療衛生防疫部門負責災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員、飲用水安全等工作。
（五）治安保障。
公安部門負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作順利進行；組織做好防汛搶險、分洪爆破時的安全保衛工作，維護災區社會治安秩序。
（六）物資保障。
1.物資儲備。
（1）防汛防臺抗旱物資儲備工作實行“分級儲備、分級管理、統一調配、合理負擔”的原則。
（2）縣級以上政府防汛抗旱指揮機構應當按照當地防汛抗旱需要儲備防汛防臺抗旱物資。
（3）水庫、水閘、堤防等防洪工程管理單位應當按照國傢、省有關防汛防臺抗旱物資儲備定額標準進行儲備。
（4）有防汛防臺抗旱搶險救災應急保障任務的部門和單位應當根據各自職責，落實相關的搶險物料、救生器材和搶險機具等防汛防臺抗旱搶險救災物資的來源，以備應急需要。
（5）防汛防臺抗旱任務較重的鄉鎮政府（街道辦事處）和企業、事業單位應當儲備必要的防汛防臺抗旱物資。
（6）嚴重缺水鄉鎮政府（街道辦事處）應當建立應急供水機制，建設應急供水備用水源。
2.物資調撥。
（1）市防指應首先調用本級的防汛儲備物資，不能滿足的情況下調用各區、縣（市）的儲備物資，或向省防指請求支援。
（2）各區、縣（市）防汛抗旱指揮機構應先調用本地的防汛儲備物資，不能滿足的情況下可向市防指申請，由市防指協調。
（3）當儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險需要時，應及時啟動生產流程和生產能力儲備，聯系有資質的廠傢緊急調運、生產所需物資，必要時可通過新聞媒體向社會公開征集。
（七）資金保障。
1.市及各區、縣（市）政府在本級財政預算中安排資金，用於本行政區域內遭受嚴重洪澇臺旱災害的工程修復，以及城市正常生活生產秩序恢復的補助。
2.各級財政、發展改革、民政、水利等有關部門負責搶險救災資金的籌措、落實，並積極爭取上級部門的支持，同時做好救災款物的分配、下撥，指導、督促災區做好救災款物的發放、使用。民政部門負責救災捐贈款物的接收、管理和監督使用。對應急調用的社會防汛搶險救災物資，造成損壞或無法歸還的，要按照《中華人民共和國防洪法》有關規定給予適當補償或作其他處理。
（八）避災場所保障。
縣級政府應當組織民政、建設、水利、人防等有關部門和鄉鎮政府（街道辦事處），根據防汛防臺預案，落實避災安置場所，必要時建設一定數量的避災安置場所。避災安置場所應當經工程質量檢驗合格。
各類學校、影劇院、會堂、體育館等公共建築物在防汛防臺緊急狀態下，應當根據當地政府的指令無條件開放，作為避災安置場所。避災安置場所應當具備相應的避災條件。公共建築物因作為避災安置場所受到損壞的，當地政府應當給予適當補償。
（九）培訓演習。
1.培訓。
（1）防汛防臺抗旱培訓工作實行分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮機構統一組織，並積極安排人員接受國傢、流域機構、省市開展的培訓。
（2）培訓工作應做到合理規范課程、嚴格實施考核、分類進行指導，以保證質量。
（3）培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織1次培訓。
2.演練。
（1）各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
（2）專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情，每年有針對性地進行抗洪搶險演練。
（3）多部門聯合進行的專業演練，由市防指負責組織。
八、附則
（一）名詞術語定義。
1.洪水風險圖：是融合地理、經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水後可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。
2.幹旱風險圖：是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息，通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生幹旱後可能影響的范圍，用以分析和預評估不同幹旱等級造成的風險和危害的工具。
3.防禦洪水方案：是由有防汛抗洪任務的縣級以上政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國傢規定的防洪標準，制定的防禦江河洪水（包括特大洪水）、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風暴潮災害等方案的統稱。
4.抗旱預案：是在現有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的幹旱預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮機構實施指揮決策的依據。
5.緊急防汛期：根據《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上政府防汛抗旱指揮機構可以宣佈進入緊急防汛期。
6.非常抗旱期：當幹旱嚴重影響城鄉居民生活、生產和生態環境遭到破壞時，縣級以上政府防汛防旱指揮機構可以宣佈進入非常抗旱期，並報告上級政府防汛抗旱指揮機構。
7.面雨量：整個區域面積內單位面積上的平均降雨量。
8.警戒水位：是指在江河、湖泊水位上漲到河段內可能發生險情的水位，一般來說，有堤防的大江大河多取決於洪水普遍漫灘或重要堤段水浸堤腳的水位，是堤防險情可能逐漸增多時的水位。
9.抗旱服務組織：是由水行政主管部門組建的事業性服務實體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經濟發展用水安全和生態環境群眾用水安全開展抗旱服務工作。其業務工作受同級水行政主管部門領導和上一級抗旱服務組織的指導。
10.杭州市主城區：包括上城區、下城區、江幹區、拱墅區、西湖區、濱江區、杭州經濟開發區、杭州西湖風景名勝區。
11.本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
（二）預案管理與更新。
由市防指辦定期組織對預案進行評估，視情況變化作出相應修改，並按原批準程序報批後實施。各區、縣（市）防汛抗旱指揮機構根據本預案制定本級防汛防臺抗旱應急預案，市防指成員單位按各自職責制定防汛防臺抗旱預案，按規定程序批準後報市防指辦備案。
鄉鎮政府（街道辦事處）根據當地實際情況制定防汛防臺抗旱應急預案，報區、縣（市）防汛抗旱指揮機構批準執行。鄉鎮政府（街道辦事處）應指導並督促城鎮社區、行政村等基層組織和重要企事業單位根據實際需要制定防汛防臺抗旱預案。
防洪工程主管部門應制定所屬水庫、重要堤防、水閘的險情應急處置預案，報當地政府和有管轄權的防汛指揮機構備案。
（三）責任追究。
對防汛防臺抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《中華人民共和國公務員法》追究當事人的責任，依法依規予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
本預案由杭州市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋，自2015年6月12日起實施。前發《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市防汛防旱應急預案的通知》（杭政辦函〔2006〕167號）同時廢止。
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杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市防汛防臺抗旱應急預案的通知
149政府信息公開/col/col1308448/index.html政府信息公開目錄/col/col1255929/index.html應急管理/col/col1256275/index.html應急預案/col/col1256319/index.html
杭政辦函〔2015〕89號
杭州市人民政府辦公廳關於印發
杭州市防汛防臺抗旱應急預案的通知
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市防汛防臺抗旱應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2015年6月12日
（此件可公開發佈）
杭州市防汛防臺抗旱應急預案
為做好我市洪澇臺旱災害及相關防禦工程設施險情的防范與處置工作，保障防汛、防臺、抗旱、搶險救災應急工作依法、科學、有序、高效進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，為經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障，結合我市實際，特制定本預案。
一、總則
（一）編制依據。
本預案依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《浙江省水資源管理條例》、《浙江省水利工程安全管理條例》、《浙江省防禦洪澇臺災害人員避險轉移辦法》等法律法規規章和《國傢防汛抗旱應急預案》、《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》、《杭州市突發公共事件總體應急預案》等規定制定。
（二）適用范圍超省錢。
本預案適用於全市范圍內洪澇臺旱災害及相關防禦工程設施險情的預防及應急處置。洪澇臺旱災害主要包括：江河洪水災害、山洪災害、內澇災害、臺風及臺風暴潮災害、幹旱災害等。
（三）工作原則。
1.以人為本，預防為主。防汛防臺抗旱工作以科學發展觀為指導，堅持以人為本、民生至上的理念，把確保人民群眾的生命安全和供水安全放在首位，把預防洪澇臺旱災害和強化工程設施安全管理作為中心環節，做到居安思危、常備不懈，以防為主、防抗結合，不漏一處、不存死角。
2.統一領導，分級負責。防汛防臺抗旱工作在市委、市政府的統一領導下，實行各級政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。同時，實行屬地管理，各級政府是本行政區域內防汛防臺抗旱工作的責任主體，市級有關部門要支持、指導和督促各地做好預防和處置工作。
3.立足基層，群防群治。完善基層防汛防臺體系，按照“組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的體系運行目標，不斷提升基層“鄉自為戰”、“村自為戰”的實戰能力；做到防汛防臺抗旱宣傳進農村、進社區、進企業、進學校，全面普及防汛防臺抗旱知識，提高全社會的防汛防臺抗旱意識和互助自救能力，實現群防群治。
4.遵章守則，科學調度。防汛防臺抗旱和搶險救災工作要按照“依法實施、統一部署，公眾參與、軍民結合，因地制宜、城鄉統籌，突出重點、兼顧一般”的原則開展，做到科學調度、優化配置，局部利益服從全局利益。
5.快速反應，部門聯動。發生洪澇臺旱災害和工程設施險情時，當地政府應迅速響應，有關部門應聯合行動，並充分發揮駐杭解放軍和武警部隊作為搶險救災突擊力量的作用，及時高效、規范有序地開展預防和應急處置。
二、組織指揮體系及職責
市、區縣（市）政府設立防汛抗旱指揮機構，鄉（鎮）政府、街道辦事處和城鎮社區、行政村等基層組織以及重要企事業單位，負責本行政區域或本單位的防汛防臺抗旱和搶險救災工作。有防汛防臺抗旱任務的鄉（鎮）政府、街道辦事處應當設立防汛抗旱指揮機構，任務較重的應當設立辦事機構。
（一）市政府防汛抗旱指揮部。
市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）在上級政府防汛抗旱指揮機構和市委、市政府的領導下，具體負責組織、指揮、協調全市防汛防臺抗旱與搶險救災工作。市防指下設辦公室（設在市林水局，以下簡稱市防指辦），負責市防指日常工作。
經市政府批準，設立市城區防汛防臺指揮部，下設辦公室（設在市城管委），在市委、市政府的統一領導下、市防指的指導下，負責杭州主城區城市管理區域積水內澇、臺風災害的預防和應急處置。
1.市防指組成。
市政府分管副市長為指揮，市政府分管副秘書長、市林水局局長、市城管委主任、杭州警備區首長、市氣象局局長為副指揮，市林水局、市城管委、杭州警備區、市氣象局、市委宣傳部、市發改委、市建委、市經信委、市旅委、市應急辦、市農辦、市國土資源局、市交通運輸局、杭州西湖風景名勝區管委會（市園文局）、市教育局、市民政局、市農業局（市水產局）、市公安局、市公安局交警局、市人防辦（市民防局）、市財政局、市住保房管局、市衛生計生委、市環保局、市安全監管局、國網杭州供電公司、市地鐵集團、杭州文廣集團、杭報集團、市商旅集團、市交投集團、市供銷社、杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯通公司、華數集團等單位分管負責人為成員。
2.市防指職責。
（1）組織防汛防臺抗旱知識和法律、法規、政策的宣傳和防汛防臺抗旱搶險救災演練；
（2）組織編制並實施防汛防臺抗旱應急預案，審定和批準重要江河洪水調度方案、重要水庫控運計劃、抗旱應急供水方案，以及有關規定、規程、辦法等；
（3）組織開展防汛防臺抗旱檢查，督促相關部門、單位及時處理涉及防汛防臺抗旱安全的有關問題；
（4）組織全市的汛情、旱情會商；
（5）負責重要江河、水庫等洪水調度和抗旱應急供水調度；
（6）貫徹執行上級下達的防汛防臺抗旱調度命令和批準的洪水調度方案、抗旱應急供水方案；
（7）組織、指導、監督防汛防臺抗旱物資儲備、管理和調用；
（8）負責發佈全市汛情、旱情通告，發佈和解除緊急防汛期、非常抗旱期；
（9）法律、法規和規章規定的其他職責。
3.市防指辦職責。
（1）擬訂防汛防臺抗旱有關法規、行政措施及管理制度、辦法等；
（2）編制全市防汛防臺抗旱應急預案和重要江河洪水調度方案、抗旱應急供水方案，並監督實施；檢查、指導、督促所轄區、縣（市）防指制（修）訂、實施防汛防臺抗旱預案；
（3）掌握雨情、水情和水利工程安全運行情況及全市防汛防臺抗旱動態，編制和發佈汛情、旱情通告；
（4）督促、指導有關防汛指揮機構清除水庫、河道、湖泊、滯洪區范圍內阻礙行洪的障礙物；
（5）檢查督促、聯絡協調有關部門、單位做好防汛防臺抗旱工程設施和毀損工程的修復及有關防汛防臺抗旱工作；
（6）負責編制本級防汛防臺抗旱日常工作和應急處置經費預算；
（7）做好有關洪澇臺旱災情統計、核查、上報、總結評估工作；
（8）組織全市防汛防旱指揮系統的建設與管理；
（9）負責市防指的日常管理事務，做好市防指交辦的其他工作。
4.市防指成員單位職責。
（1）市林水局：承擔市防指辦的日常工作，負責組織、協調、監督、指導全市防汛防臺抗旱的日常工作；負責水工程安全的監督管理、重要江河和水利工程的防汛調度，及時提供雨情、水情、旱情和水文預報信息，並參加防汛防臺抗旱會商；負責水資源的調配；組織指導抗洪搶險和水毀防洪工程修復；負責林業防汛防臺抗旱和災後林業救災恢復技術指導；提供水利、林業系統洪澇臺旱災害損失情況。
（2）市城管委：承擔杭州市城區防汛防臺指揮部辦公室的日常工作，組織、協調、監督、指導各城區防汛防臺工作；負責城區市政基礎設施的防汛防臺監督管理；負責系統管轄范圍內城市防汛排澇設施的安全運行、監督管理；負責市區河道及配套閘站的防汛調度，以及城區排澇搶險的組織與指導工作；指導協調城市應急供水預案的實施；指導協調各城區做好戶外廣告防臺安全工作；指導協調各城區防汛防臺指揮部及相關成員單位開展地下車庫、地下商場、下沉式立交等地下空間的防汛工作。
（3）杭州警備區：組織指揮預備役部隊和民兵參加搶險救災工作；協調辦理市防汛抗旱指揮部請求部隊參加搶險救災行動的相關事宜；協調駐杭部隊和武警部隊參加搶險救災行動；協助市政府做好搶險救災相關保障工作；與政府宣傳主管部門共同組織實施部隊參加重大搶險救災行動的宣傳報道工作。
（4）市氣象局：負責災害性天氣的監測、預報、預警；及時提供短期氣候預測、中短期天氣預報和有關實時氣象信息，提供防汛防臺抗旱有關氣象資料，並參加防汛防臺抗旱會商；負責氣象災害的調查評估；及時向社會發佈災害性天氣預報預警信息；根據旱情發展，組織實施人工增雨作業。
（5）市委宣傳部：組織、協調、監督、指導防汛防臺抗旱搶險救災的宣傳報道。
（6）市發改委：協調、指導防汛防臺抗旱基礎設施規劃、年度計劃的編制和重點項目的建設工作；負責協調和監督管理市級重點在建工程防汛防臺抗旱工作；協調基礎設施災後重建。
（7）市建委：負責在建房屋建築工程、市政基礎設施工程和市區河道整治涉水工程防汛防臺安全的監督管理；監督、指導蕭山區、餘杭區、富陽區和四縣（市）住建管理部門做好農房安全管理工作；提供在建工程相關洪澇臺旱災害損失情況。
（8）市經信委：監督、指導工礦企業開展防汛防臺抗旱工作，協同做好防汛防臺抗旱期間危化品生產、存儲、使用的安全監督管理工作；負責統籌安排防汛防臺防旱用電；負責協調應急救援藥品的組織供應。
（9）市旅委：負責旅遊度假區防汛防臺抗旱安全監督管理；協助配合當地政府指導旅遊系統開展遊客安全轉移和旅遊景點關閉等應急工作；指導旅遊系統開展防汛防臺避險知識宣傳，提高旅遊從業人員和遊客的防災減災意識。
（10）市應急辦：做好洪澇臺災害期間省、市、縣三級政府之間應急信息的上傳下達工作；協助做好洪澇臺災害與次生災害相關指揮部門之間的協調。
（11）市農辦：協助做好農口系統抗洪搶險和農業抗旱工作。
（12）市國土資源局：負責滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作；組織開展重大地質災害應急調查，擬訂全市突發地質災害應急預案，編制地質災害防治規劃並依據規劃擬訂年度地質災害防治方案；開展地質災害險情的動態監測，查明地質災害發生原因、影響范圍並提出應急治理措施；組織開展地質災害監測與預警工作，會同氣象部門發佈地質災害等級預報。
（13）市交通運輸局：監必買推薦督、指導交通基礎設施、在建交通工程和內河通航水域交通運輸船舶安全度汛；負責制定防汛搶險救災車輛、船舶保障方案，具體負責搶險救災車輛、船舶的調用和保障工作；組織協調所轄內河通航水域水上交通搶險救助工作，做好防汛防臺抗旱期間的內河通航水域的水路運輸管理工作，依法實施內河通航水域水上交通管制；組織搶修水毀公路和航道，確保國道、省道和主要內河幹線航道的暢通；提供交通運輸系統洪澇臺旱災害損失情況。
（14）杭州西湖風景名勝區管委會（市園文局）：負責西湖風景名勝區的防汛防臺抗旱工作，指導、協調各區綠化部門開展綠化樹木的防臺抗旱工作。
（15）市教育局：負責監督管理全市各級教育行政部門、學校、幼兒園的防汛防臺抗旱安全工作；編制並組織實施區、縣（市）中小學校舍防禦山洪與地質災害預案；指導督促學校開展防災減災自救知識的宣傳、教育，提高師生防災減災意識和自救能力。
（16）市民政局：組織協調全市遭受洪澇臺旱災害災民的基本生活保障、救助、救濟；負責對中央、省、市基本生活救助款物的管理、分配、使用和監督檢查；組織指導和開展救災捐贈等工作；組織核查、報送災情；指導避災安置場所的建設和管理。
（17）市農業局（市水產局）：協助當地政府做好臺風影響期間的漁船防臺避風工作；負責農業防汛防臺抗旱和災後農業救助恢復生產有關技術指導工作；負責市級抗災種子儲備和區域性應急調用；提供農業系統、水產養殖和漁船洪澇臺旱災害損失情況。
（18）市公安局：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶防汛防臺抗旱物資和破壞水利工程設施的違法犯罪行為；協助市有關部門妥善處置因防汛防臺抗旱引發的群體性治安事件；組織、指導公安、消防、邊防機關參與搶險救災工作；防汛防臺緊急期，協助組織群眾撤離和轉移。
（19）市公安局交警局：負責防汛防臺應急指揮、搶險、人員救治的交通保障；負責道路秩序維護，緊急情況下，對部分道路實行交通管制；聯合交通部門及時排除因災造成的道路堵塞；防汛防臺應急響應期間，向市防指提供實時道路交通信息。
（20）市人防辦（市民防局）：負責市屬在建、已建人防設施（特別是地下人防設施）的安全防范和搶險工作；做好防空洞等應急避災場所的管理；利用“96110”應急指揮平臺，為抗洪搶險現場提供應急指揮平臺保障；參與城市搶險救災、應急救援工作。
（21）市財政局：負責市級防汛防臺抗旱和搶險救災資金的落實、撥付和使用監督。
（22）國網杭州供電公司：負責防汛防臺抗旱和搶險救災用電的供應保障；負責所屬各類電力設施的防汛防臺抗旱安全管理；在汛期督促所屬水電廠嚴格執行控制運用計劃，服從有管轄權的防指調度；及時搶修災損電力設施，保障電力供應；提供電力系統洪澇臺旱災害損失情況。
（23）市住保房管局：負責全市房屋的安全管理和安全技術鑒定；會同市民政局組織開展避災場所的安全鑒定工作；負責汛期城區危房的搶修和維護工作；監督指導物業管理企業做好地下車庫等地下空間的防汛防臺工作；提供房管系統洪澇臺旱災害損失情況。
（24）市衛生計生委：負責災區疾病預防控制、衛生監督、醫療救護和心理幹預工作；及時向市防指提供洪澇臺旱災區疫情與防治意見，組織衛生部門和醫療衛生人員趕赴災區開展防病治病和心理幹預等工作；預防、控制疫病的發生和流行，負責洪澇和幹旱期飲用水的水質監測和防疫消毒工作。
（25）市環保局：監督、指導、協調因洪澇臺旱災害引起的突發環境污染事件的應急處置；在高溫幹旱期，指導各地加強水質監測和企業排污監督管理。
（26）市安全監管局：監督、指導工礦商貿生產經營單位加強汛期、幹旱期安全生產管理；督促企業落實危化品的生產、存儲、經營和尾礦庫等采礦區安全度汛措施，督促生產經營和使用無動力船的單位落實無動力船防臺風保安措施。
（27）市地鐵集團：負責做好已投入運行的城市軌道交通設施的防汛防臺工作；負責做好地鐵建設范圍內在建工程的防汛防臺工作。
（28）杭州文廣集團：根據市防指和市氣象部門提供的臺風、汛情、旱情和氣象預警信息，指導、協調、監督廣播電視播出機構及時向公眾發佈防汛防臺抗旱信息；做好防汛防臺抗旱和搶險救災的宣傳報道工作。
（29）杭報集團：根據市防指和市氣象部門提供的臺風、汛情、旱情和氣象預警信息，及時向公眾發佈防汛防臺抗旱信息；做好防汛防臺抗旱和搶險救災的宣傳報道工作。
（30）市商旅集團：負責所轄企業和生產經營場所的防汛防臺安全監管；負責為參與搶險救援的軍隊做好食品調運供應保障工作。
（31）市交投集團：負責指導集團系統各經營單位做好防汛防臺安全管理工作，督促所轄運輸企業和營運道路、在建工程、客運場站、碼頭等責任單位落實防汛防臺安全措施，組織應急搶險。
（32）市供銷社：做好農資淡季儲備和災後農業生產資料的供應工作。
（33）杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯通公司、華數集團：負責所轄通信設施、基站的防汛防臺安全管理和災後搶修；保障防汛防臺抗旱信息網絡平臺和通訊平臺安全；負責防汛搶險指揮和災害救援過程中的應急通信保障；根據市防指和市氣象部門提供的信息，負責向所轄系統平臺用戶發佈防汛防臺抗旱預警信息和提示信息。
（二）專傢咨詢機構。
市防指辦建立水雨情預報、洪水調度、水利工程搶險、水資源應急配置等專傢庫，為防汛防臺抗旱指揮提供專傢咨詢。
（三）區、縣（市）政府防汛抗旱指揮機構。
各區、縣（市）政府設立防汛抗旱指揮部[以下簡稱區、縣（市）防指]，在上級政府防汛抗旱指揮機構和本級黨委、政府的領導下，組織、指揮、協調本地區的防汛防臺抗旱和搶險救災工作。防汛抗旱指揮部由本級政府和承擔防汛防臺抗旱任務的部門、當地駐軍、武警部隊等有關部門和單位的負責人參加，區、縣（市）防指下設辦公室[設在同級水行政主管部門（防洪排澇任務較重的城區，經同級政府批準，具體辦事機構也可設在城市管理或城鄉建設行政主管部門），以下簡稱區、縣（市）防指辦]。
（四）其他防汛抗旱指揮機構。
有防汛防臺抗旱任務的鄉（鎮）政府、街道辦事處應當設立防汛抗旱指揮機構和日常辦事機構，建立與落實防汛防臺抗旱責任制，明確人員和職責。各鄉鎮（街道）設立的防汛抗旱指揮機構和日常辦事機構，在上級防指和本級黨委、政府的領導下，組織、指揮、協調本轄區的防汛防臺抗旱和搶險救災工作。
城鎮社區、行政村等基層組織以及重要企事業單位應設立基層防汛防臺組織，明確人員和職責，按照上級防指的指令和要求，做好防汛防臺抗旱工作。
具有行政管理職能的經濟技術開發區、旅遊度假區、城市新區、生態園區等各類功能區應設立基層防汛抗旱指揮機構，在屬地縣級防汛抗旱指揮機構的領導下開展工作。
三、事件分級
按照洪澇臺旱災害和水利工程險情的嚴重程度和影響范圍，洪澇臺旱災害事件分為四級，從高到低分別為特別重大（Ⅰ級）事件、重大（Ⅱ級）事件、較大（Ⅲ級）事件、一般（Ⅳ級）事件。
（一）特別重大（Ⅰ級）事件。
出現或預報將出現以下情況之一者，為特別重大（Ⅰ級）事件：
1.省、市氣象臺預報強熱帶風暴、臺風將正面襲擊或嚴重影響我市，市氣象臺發出紅色臺風預警信號；
2.較大區域[兩個區、縣（市）以上，下同]內24小時滑動累計面雨量超過150毫米，或48小時滑動累計面雨量超過230毫米，或72小時滑動累計面雨量超過300毫米，且市氣象臺最新時次預報該區域未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨；
3.杭州主城區1小時面雨量超過100毫米，或區、縣（市）多個鄉鎮（街道）范圍內出現3小時超過250毫米的短歷時強降雨，並出現重大災害；
4.錢塘江流域：新安江水庫水位達到106.5米（國傢85高程，下同），並預報將超過107米，或富春江電站下泄流量超過13000 立方米/秒，或分水江水利樞紐下泄流量超過5000立方米/秒，或閘口站水位超過7.7米，或浦陽江臨浦站水位超過8.6米；
5.東苕溪流域：青山水庫壩前水位超過29.9米，或餘杭站水位超過8.5米，或瓶窯站水位超過7.2米，啟用南湖滯洪區並可能啟用非常滯洪區；
6.運河河網：拱宸橋站水位超過3.6米；
7.大中型水庫發生險情或小型水庫發生潰壩，並危及公共安全；
8.錢塘江標準堤塘、東苕溪西險大塘出現嚴重險情；
9.全市出現特大幹旱，受旱耕地面積大於總耕地面積的50%，或因旱臨時飲水困難人數超過30萬人，或出現連續幹旱60 天以上，杭州城市供水水源因幹旱受到嚴重影響。
（二）重大（Ⅱ級）事件。
出現或預報將出現以下情況之一者，為重大（Ⅱ級）事件：
1.省、市氣象臺預報熱帶風暴將正面襲擊我市，或強熱帶風暴、臺風在福建（廈門以北)、上海等附近省（市）登陸且外圍嚴重影響我市，市氣象臺發出橙色臺風預警信號；
2.較大區域內，24小時滑動累計面雨量達100—150毫米，或48小時滑動累計面雨量達160—230毫米，或72小時滑動累計面雨量達200—300毫米，且市氣象臺最新時次預報該區域未來24小時仍有暴雨或以上等級降雨；
3.杭州主城區1小時面雨量達80—100毫米，或區、縣（市）幾個鄉鎮（街道）范圍內出現3小時達200—250毫米的短歷時強降雨，並出現較大災害；
4.錢塘江流域：新安江水庫水位達到105米，並預報將超過106.5米，或富春江電站下泄流量超過12000 立方米/秒，或分水江水利樞紐下泄流量超過3000立方米/秒，或閘口站水位超過7.4米，或浦陽江臨浦站水位超過8.2米；
5.東苕溪流域：青山水庫壩前水位超過28.7米，或餘杭站水位超過8.2米，或瓶窯站水位超過6.9米，啟用北湖滯洪區並可能啟用南湖滯洪區；
6.運河河網：拱宸橋站水位超過3.2米；
7.小型水庫發生嚴重險情，並危及公共安全；
8.錢塘江、浦陽江、東苕溪幹流堤防出現險情；
9.全市發生重度幹旱，受旱耕地面積占總耕地面積的40—50%，或因旱臨時飲水困難人數達20萬人，或出現連續幹旱45—60 天。
（三）較大（Ⅲ級）事件。
出現或預報將出現以下情況之一者，為較大（Ⅲ級）事件：
1.省、市氣象臺預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風在福建（廈門以南）登陸或緊擦浙江沿海北上，預計對我市有較大影響，市氣象臺發出黃色臺風預警信號；
2.較大區域內，24小時滑動累計面雨量達80—100毫米，或48小時滑動累計面雨量達120—160毫米，或72小時滑動累計面雨量達150—200毫米，且市氣象臺最新時次預報該區域未來24小時仍有暴雨或以上等級降雨；
3.杭州主城區1小時面雨量達50—80毫米，或區、縣（市）幾個鄉鎮（街道）范圍內出現3小時達150—200毫米的短歷時強降雨，並出現災害；
4.錢塘江流域：新安江水庫庫區出現強降雨，水庫水位達到104.5米，並預報水位將超過105米，或富春江電站下泄流量超過10000 立方米/秒，或分水江水利樞紐壩前水位超過45米並開始泄洪，或閘口站水位超過7.0米，或浦陽江臨浦站水位超過7.9米；
5.東苕溪流域：青山水庫壩前水位超過27.0米，或餘杭站水位超過7.7米，或瓶窯站水位超過6.2米，可能啟用北湖滯洪區；
6.運河河網：拱宸橋站水位超過3.0米；
7.小型水庫發生險情；
8.全市發生中度幹旱，受旱耕地面積占全市總耕地面積的30—40%，或因旱臨時飲水困難人數達10萬人，或連續30—45天未降雨。
（四）一般（Ⅳ級）事件。
出現或預報將出現以下情況之一者，為一般（Ⅳ級）事件：
1.省、市氣象臺預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風在東經125度以東，或北緯24度以南轉向，對我市影響較小，市氣象臺發出藍色臺風預警信號；
2.較大區域內，24小時滑動累計面雨量達50—80毫米，或48小時滑動累計面雨量達80—120毫米，或72小時滑動累計面雨量達100—150毫米，且市氣象臺最新時次預報該區域未來24小時仍有大雨或以上等級降雨；
3.杭州主城區1小時面雨量達30—50毫米，或區、縣（市）幾個鄉鎮（街道）范圍內出現3小時達100—150毫米短歷時強降雨，並出現災害；
4.錢塘江流域：新安江水庫庫區出現強降雨，水位迅速上升，或富春江電站下泄流量超過8000 立方米/秒，或浦陽江臨浦站水位超過7.2米；
5.東苕溪流域：青山水庫壩前水位超過25.2米，或餘杭站水位超過推薦7.2米，或瓶窯站水位超過5.7米；
6.全市發生輕度幹旱，受旱耕地面積占總耕地面積的20—30%，或因旱臨時飲水困難人數達5萬人，或連續16—30天未降雨。
（五）事件等級變更。
當洪澇臺旱災害與水利工程險情嚴重程度和發展趨勢發生變化時，市防指應根據洪澇臺旱災害與水利工程險情的發展趨勢及對我市的影響與危害程度，及時變更（降低或提高）預警等級。
四、預防和預警機制
（一）監測與檢（巡）查。
加強對洪澇臺旱災害的監測、預測工作，完善監測、預測、預警機制，開展風險評估和分析；實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，做到早發現、早報告、早處置。
1.洪澇臺旱災害監測。
市、區縣（市）政府組織氣象、水利、國土資源、城管等部門開展臺風、暴雨、洪水、風暴潮、幹旱及地質災害的相關監測、預報、預警系統建設，並及時準確地向有關防汛抗旱指揮機構提供氣象、水文、風暴潮的實時信息、預測預報成果及地質災害監測資料。
易發生山洪和泥石流、山體滑坡等災害地區的鄉鎮政府（街道辦事處），城鎮社區、行政村等基層組織，以及重要企事業單位應當確定山洪災害監測預警員，落實監測預警職責。
在非常抗旱期，城鎮供水主管部門應當及時向有關防汛抗旱指揮機構報告供水情況。
2.水利工程巡查。
水庫、重要堤防、海塘、重要山塘和其他險工險段的防洪工程管理單位，應當建立日常巡查制度與安全監測監管制度，加強巡查和監測，定期開展汛前、汛中、汛後的防洪檢查工作，對存在安全隱患的工程及時進行除險加固，消除隱患。此外，水庫還需按有關規定實行年度安全檢查制度。
3.防汛防臺檢查。
（1）縣級以上政府防汛抗旱指揮機構應當在汛前組織、督促有關部門、基層防汛組織和相關單位對防洪工程安全、防洪措施、防汛責任體系落實情況進行檢查；落實分級檢查制度，一旦發現防汛安全問題，立即責成有關單位限期處理和整改。
（2）城管、建設、電力、交通、通信等部門應加強市政、電力、交通、通信等有關基礎設施的防汛防臺抗旱檢查，國土資源部門應加強對地質災害隱患情況的檢查，一旦發現問題，及時責成有關部門和單位限期處理和整改。
（二）預防預警信息。
1.氣象水文信息。
（1）各級氣象、水文等部門應加強對當地災害性天氣的監測和預報，並將結果及時報送有關防汛抗旱指揮機構。
（2）各級氣象、水文等部門應當組織對重大災害性天氣的聯合監測、會商和預報，盡可能延長預見期，並提出災害評估，及時報本級政府和防汛抗旱指揮機構。
（3）當預報即將發生嚴重的洪澇臺旱災害時，相關防汛抗旱指揮機構應提前預警，通知有關地區做好相應準備工作。當江河發生洪水時，水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果，遙測雨情、水情應在15分鐘內報市防指辦，重要站點的水情應在10分鐘內報市防指辦，為防汛抗旱指揮機構適時指揮決策提供依據。
2.工程信息。
（1）堤防工程信息。
當江河出現警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應加強工程監測，並將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構。江河幹流重要堤防、涵閘等發生重大險情時，應在險情發生後1小時內報市防指辦。
當堤防和涵閘、泵站等穿堤建築物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，並在第一時間向可能淹沒的有關地區發出預警，同時向上級堤防管理部門和同級政府防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶險方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、處置情況等，以利於加強指導或作出進一步的搶險決策。
（2）水庫工程信息。
當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水設施等關鍵部位加密監測，並按照有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案實施調度，其工程運行狀況應及時向防汛抗旱指揮機構報告。下遊河道有通航任務的水庫，泄洪時應按照放水預警方案，及時通知水上交通主管部門。
當水庫出現險情時，水庫管理單位應在第一時間向下遊發出預警，並迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級政府防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶險方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、處置情況等，以利於進一步采取相應措施。小（2）型以上水庫發生重大險情的，應在險情發生後1小時內報市防指辦。
當水庫可能遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應提前向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。
3.洪澇臺災情信息。
（1）洪澇臺災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。
（2）洪澇臺災情發生後，有關部門應及時向當地政府防汛抗旱指揮機構報告受災情況，防汛抗旱指揮機構應收集動態災情，全面掌握受災情況，並及時向同級政府和上級政府防汛抗旱指揮機構報告。對有人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報；對重大災情，各區、縣（市）防指辦應在災害發生後1小時內將初步情況報市防指辦，並對實時災情組織核實，核實後及時上報，為抗災救災提供準確依據。
（3）各級政府、防汛抗旱指揮機構應按照規定上報洪澇臺災情。
4.旱情信息。
（1）旱情信息主要包括：幹旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口以及對工農林業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。
（2）各地防汛抗旱指揮機構應加強旱情監測，掌握雨情水情變化、當地蓄水情況和城鄉供水情況。當發生幹旱時，供水管理單位應將蓄水量及變化情況向當地防汛抗旱指揮機構匯報，本級防汛抗旱指揮機構每旬向上級防汛抗旱指揮機構上報一次旱情，並將采取的抗旱措施和效益以書面形式報上級防汛抗旱指揮機構。遇旱情急劇發展與加重時應及時加報。
（三）預防預警行動。
1.降雨實時預警。
氣象、水文部門應加強降雨監測，當出現強降雨時，應及時向有關防汛抗旱指揮機構報告。降雨實行分級預警制度，依托雨水情預警平臺，縣級防汛抗旱指揮機構監測到強降雨信息後，應立即向有關鄉鎮級防汛指揮機構和單位發出預警。鄉鎮級防汛指揮機構和有關單位接到強降雨預警後，應及時向所轄區域和單位傳達預警。
2.江河洪水預警。
（1）當江河即將出現洪水時，各級水文部門應做好洪水預報工作，及時向防汛抗旱指揮機構報告水位、流量實測情況和洪水預報結果，為預警提供依據。當水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應當提前向下遊泄洪影響區域發出預警。
（2）各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發佈范圍，按照權限向社會發佈預警信息。
（3）水文部門應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。
3.臺風災害預警。
（1）氣象部門應密切監視臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等，下同）動向，做好未來趨勢預報工作，並及時將臺風中心位置、風速、強度、移動方向和速度等信息報告同級政府和防汛抗旱指揮機構。
（2）預報將受臺風影響的地區，各級防汛抗旱指揮機構應加強值班，跟蹤臺風動向，並將有關信息及時向社會發佈，通知相關部門和人員做好防臺工作。
（3）水利部門應根據臺風影響的范圍，及時通知有關水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位做好防范工作。各工程管理單位應分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。
（4）各防指成員單位應根據職責分工加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、地下設施、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查並采取加固措施，組織船隻回港避風，通知水上作業人員迅速撤離。
4.山洪災害預警。
（1）凡可能遭受山洪災害威脅的地區應根據山洪災害的成因和特點，采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應密切聯系，相互配合，實現信息共享，提高預報水平，及時發佈預警信息。
（2）凡有山洪災害的地區，應由防汛防旱指揮機構組織水利、國土資源、氣象等部門編制山洪災害防禦預案，繪制區域內山洪災害風險圖，劃分並確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。
（3）山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡查制度，降雨期間加密觀測，加強巡查。有關鄉鎮（街道）、城鎮社區、行政村等基層組織以及重要企事業單位要落實巡查預警員，一旦發現危險征兆，立即向可能受影響地區發出警報，轉移群眾，並報鄉鎮政府或縣級防汛防旱指揮機構。
5.內澇災害預警。
當氣象預報將出現較大降雨或水文部門監測到較大降雨時，各級防汛防旱指揮機構應按照分級負責原則，確定內澇災害預警區域、級別，按照權限向社會發佈預警信息，並做好城市過街地道、地下室等設施有關排澇準備工作。必要時，通知低窪地區居民及企事業單位及時轉移財產。
6.滯洪區啟用預警。
（1）滯洪區工程管理單位應加強工程運行監測，發現問題及時處理，並報告上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構。
（2）啟用滯洪區時，當地政府和防汛抗旱指揮機構應把人民生命安全放在首位，迅速啟動預警系統，做好分洪安全管理工作。
7.幹旱災害預警。
當梅雨期降雨嚴重偏少或其他時段長時間幹旱，水庫、江河水位低於旱限水位時，各級防汛抗旱指揮機構應按規定權限向社會發佈預警信息，按照抗旱相關預案要求做好抗旱的各項準備工作。
8.水利工程險情預警。
當水利工程可能發生險情或水庫即將遭遇超標準洪水時，水利工程管理單位應立即報告上級主管部門和防汛抗旱指揮機構，並按規定權限，通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區發出警報，有關地區的政府要做好群眾轉移的相關工作。
五、應急響應行動
（一）分級別響應。
根據特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）的洪澇臺旱災害事件分級，分別啟動相應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動。
1.Ⅰ級應急響應行動。
當出現特別重大（Ⅰ級）事件時，由市防指指揮決定啟動Ⅰ級應急響應。
（1）市防指指揮主持會商，市防指全體成員單位參加，各區、縣（市）防指通過視頻會議系統參加，研究提出防禦目標、重點和對策建議，發佈相關指令。市防指部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作，向災害發生地派出工作組指導工作，根據需要宣佈全市進入緊急防汛期或非常抗旱期。向省防指、市委、市政府匯報有關情況，必要時，報請市委、市政府部署防汛防臺和搶險救災工作。
（2）市防指辦及時掌握水情、雨情、風情、旱情和工情的發展變化，做好重要流域、重點工程的洪水調度或抗旱應急供水調度，協調市氣象部門組織實施人工增雨作業，監督指導各地防汛防臺抗旱調度工作，並派專傢組赴一線加強技術指導，必要時請省防指專傢組予以協助；掌握洪澇臺旱災情，負責信息發佈工作；調配市級防汛搶險和抗旱物資，組織各種搶險突擊隊及時投入搶險救災。杭州警備區負責協調駐杭部隊、武警部隊支援災區搶險救災，必要時申請省軍區、省武警總隊支援搶險救災。市防指其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（3）洪澇臺旱災害影響主要地區和水利工程險情發生地的區、縣（市）防汛抗旱指揮機構啟動Ⅰ級應急響應，由防汛抗旱指揮機構指揮或黨政主要領導主持會商，動員部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作，並將工作情況報上級黨委政府和防指，必要時，由黨委、政府部署有關工作；指揮鄉鎮基層防汛體系按預案轉移危險地區群眾，按照權限做好水庫、河網預排預泄和洪水調度工作，組織水庫、堤塘險工險段、地質災害隱患點等的巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被洪水圍困群眾；組織飲水困難地區的水源供應，保障群眾生活用水供應、協調生產和生態用水。其他受影響的區、縣（市）根據當地洪澇臺災害嚴重程度與發展趨勢，啟動相應級別的應急響應。各級防汛抗旱指揮機構成員單位應全力配合做好防汛防臺防旱和搶險救災工作。
2.Ⅱ級應急響應行動。
當出現重大（Ⅱ級）事件時，由市防指指揮或其授權的副指揮決定啟動Ⅱ級應急響應。
（1）市防指副指揮主持會商，市防指相關成員單位參加，有關區、縣（市）防指通過視頻會議系統參加，部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作，並向災害發生地派出工作組指導、部署相關工作；將情況報告市防指指揮，並報省防指和市委、市政府，通報市防指各成員單位。必要時，由市防指指揮主持會商，部署相關工作。
（2）市防指辦要加強值班力量，及時掌握水情、雨情、風情、旱情、工情的發展變化，做好重要流域、重點工程的洪水調度和抗旱應急供水調度，協調市氣象部門組織實施人工增雨作業，並監督指導各地調度工作，發佈汛情、旱情通報;派出專傢組赴一線進行技術指導。市防指成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（3）洪澇臺旱災害影響的主要地區和水利工程險情發生地的區、縣（市）實施的應急響應行動應不低於市實施的等級，由各地防汛抗旱指揮機構指揮或黨政主要領導主持會商，部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作；加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情、工情變化；指揮鄉鎮基層防汛體系按預案轉移危險地區群眾，按照權限做好水庫、河網預排預泄和洪水調度工作，組織水庫、堤防險工險段、地質災害隱患點等的巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區的水源供應，保障群眾生活用水供應、協調生產和生態用水；及時將防汛防臺抗旱和搶險救災情況報上級防汛抗旱指揮機構。其他受影響區、縣（市）的防汛抗旱指揮機構應根據當地洪澇臺旱災害嚴重程度與發展趨勢，實施相應級別的應急響應行動。
3.Ⅲ級應急響應行動。
當出現較大（Ⅲ級）事件時，由任一市防指副指揮或其授權的市防指辦主任決定啟動Ⅲ級應急響應。
（1）市防指辦主任主持會商，市防指相關成員單位參加，有關區、縣（市）防指通過視頻會議系統參加，提出防汛防臺抗旱和搶險救災工作意見。加強值班，及時掌握水情、雨情、風情、旱情和工情的發展變化，做好重要流域、重點工程的洪水調度和抗旱應急供水調度準備工作，加強對各地防汛抗旱和搶險救災工作的指導。掌握有關地區的人員轉移、搶險救災等情況，及時將防汛防臺抗旱和搶險救災信息報告市防指指揮、副指揮，並報省防指、市委市政府，通報市防指各成員單位。
（2）洪澇臺旱災害影響的主要地區和水利工程險情發生地的區、縣（市）實施的應急響應行動應不低於市實施的等級，由防汛抗旱指揮機構領導主持會商，部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，明確防禦目標和重點；加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情和工情的變化；指揮鄉鎮基層防汛體系按預案做好危險地區群眾轉移的準備工作，按照權限做好水庫、河網預排預泄和洪水調度工作，組織水庫、堤防險工險段、地質災害隱患點等的巡查，組織人力、物力做好搶險救災準備工作；組織飲水困難地區的水源供應，協調生活、生產和生態用水；及時將防汛防臺抗旱和搶險救災情況報上級防汛抗旱指揮機構。其他受影響區、縣（市）防汛抗旱指揮機構根據當地洪澇臺旱災害嚴重程度與發展趨勢，實施相應級別的應急響應行動。
4.Ⅳ級應急響應行動。
當出現一般（Ⅳ級）事件時，由市防指辦主任或其授權的市防指辦副主任決定啟動Ⅳ級應急響應。
（1）市防指辦副主任主持會商，加強與氣象部門會商，研究防禦重點和對策。及時掌握水情、雨情、風情、旱情和工情的發展變化，加強對防汛防臺抗旱和搶險救災的指導，提出有關防汛防臺抗旱工作意見；及時將防汛防臺抗旱和搶險救災信息報告市防指副指揮，必要時，上報省防指辦和市委、市政府，通報市防指有關成員單位。
（2）洪澇臺旱災害影響的主要地區和水利工程險情發生地的區、縣（市）實施的應急響應行動應不低於市實施的等級，由防汛抗旱指揮機構領導主持會商，研究防禦重點和對策；加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情和工情變化，部署防汛防臺抗旱和搶險救災等相關工作。
（二）不同災害的應急響應措施。
1.江河洪水。
（1）當江河水位超過警戒水位時，當地防汛抗旱指揮機構應當按照批準的防洪預案和防汛責任制要求，組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密佈防，必要時請求駐杭部隊、武警部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。
（2）當江河水位繼續上漲，危及重點保護對象時，相關防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的單位，應根據江河水情和洪水預報，按照規定的權限和防禦洪水方案、洪水調度方案，適時調度運用防洪工程，調節水庫攔洪錯峰，開啟節制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用滯洪區分蓄洪水，清除河道阻水障礙物，臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。
（3）在實施滯洪區調度運用時，根據洪水預報和批準的洪水調度方案，由縣級以上政府組織做好滯洪區啟用的準備工作，主要包括：組織滯洪區內人員轉移、安置，分洪設施的啟用和無閘分洪口爆破準備。當江河水情達到洪水調度方案規定的條件時，按照啟用程序和管理權限由相應的防汛抗旱指揮機構批準下達實施分洪的命令。
（4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關規定，縣級以上政府防汛抗旱指揮機構宣佈進入緊急防汛期，並行使相關權利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
2.臺風災害。
（1）發佈臺風消息階段。
防指辦和水利、氣象、城管等防指成員單位做好24小時值班，預報和監視臺風動向；國土資源、交通、電力、建設、房管、園文、民政、旅遊、農業、教育等防指成員單位應密切關註臺風動向。
氣象部門根據《浙江省氣象災害預警信號發佈與傳播規定》，及時、準確地向有關部門、單位通報臺風影響情況；電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體向公眾發佈臺風消息。
防指辦和水利部門分析防臺形勢，明確防禦重點，研究落實防臺措施，加強水利工程安全檢查，及時處理安全隱患；臺風影響地區高水位運行的水庫、河網應及時降低水位，主動防禦風險。
其他各有關部門按職責做好各項防臺準備工作。
（2）發佈臺風警報階段。
在臺風消息階段應急響應的基礎上，水利、氣象、城管、國土資源、交通、電力、建設、房管、園文、民政、旅遊、農業、教育、應急辦、公安、交警、民防、地鐵等防指成員單位做好24小時值班工作，密切關註臺風動向，並派工作組到臺風影響地區檢查指導防臺準備工作。
防指辦和水利部門督促各地加強水利工程特別是水庫大壩、重要江堤海塘的巡查，落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、物資和設備以及臨時防臺措施；做好平原河網和水庫的預排預泄工作。
交通、農業（漁業）、園文等部門檢查、督促船隻回港避風的落實工作，組織指導相關人員的安全轉移。
國土資源部門做好防臺抗災準備工作，加強地質災害點的巡查預警。
建設、房管、城管、園文等部門組織各地做好城鄉危舊房、臨時工棚、易出險地段安全轉移準備工作；檢查落實高空設施、建設工地、高大廣告牌、行道樹、城市供排水設施、低窪易澇地帶和地下空間設施等防臺工作。
交通、交投部門組織各地做好相關碼頭、運輸和作業船舶（車輛）及相關人員的避風工作，檢查搶險救災船艇、搶險應急人員和救災物資的落實情況；加強對臺風影響區域船舶的簽證管理。
農業部門組織搶收成熟農作物，做好設施農業的防臺工作。
民政部門做好救災應急準備和被轉移群眾安置工作。
衛生部門負責組建救災防病應急隊伍，儲備應急藥物、試劑和監測儀器設備等，開展醫療救治、疾病控制和心理幹預應急工作。
教育部門負責檢查校舍安全，做好防臺工作。
電力部門對電力設施、設備的防臺工作進行再檢查、再部署、再落實。
旅遊部門組織指導受臺風影響地區的遊客到安全地帶。
新聞單位（電視、報紙、廣播、新聞網站）及時播發省、市氣象臺發佈的臺風警報和省、市防汛抗旱指揮部部署的防臺工作和防臺自救知識；通信部門通過手機短信向社會公眾發佈臺風警報。
其他各有關部門按職責做好各項防臺準備工作。
（3）發佈臺風緊急警報階段。
臺風可能經過和嚴重影響地區的縣級以上政府或防指應立即發出人員緊急轉移命令（根據情況可提前發佈命令），在要求的轉移時間內，組織危險地區、危險地段群眾實施梯度安全轉移，保障轉移人員的臨時基本生活所需；落實各項防臺救災措施，特別是臺風經過和嚴重影響地區的政府可采取停業、停工、停市、停運、停課等非常措施，確保人員安全。
在臺風警報階段應急響應的基礎上，防指辦和水利部門對水庫、水閘等水利工程進行科學調度；及時掌握各地災情，組織水利工程搶險。
杭州警備區協助地方政府轉移危險地區群眾，協調駐杭部隊、民兵預備役部隊開展搶險救災行動。
國土資源部門啟動地質災害應急指揮系統，及時掌握地質災害情況，做好地質災害隱患點人員轉移工作。
建設、房管、城管、園文等部門組織臺風可能影響地區做好城鄉危舊房、臨時工棚、易出險地段居民和民工的安全轉移避險工作；停止在建工程施工；做好市政設施搶修工作。
交通、交投部門組織相關碼頭、運輸船舶（車輛）停止營運，對臺風嚴重影響地區所管轄的內河通航水域實施交通管制，做好相關人員的緊急撤離工作。
農業部門進一步做好大棚種養業的卸膜保棚等應急措施；做好危險地帶人員和畜禽的轉移工作。
電力部門落實搶修隊伍，保障防臺救災重要用戶用電和應急供電。
通信部門啟動應急通信保障預案；檢查落實通訊基站、設備和備用電源的安全。
民政部門協助政府做好被轉移群眾的安置工作，收集上報各地災情。
衛生部門做好醫療搶險救護工作。
公安及交警部門組織各地做好必要的交通管制及其他應急措施，維護社會治安，確保搶險救災行動的道路通行；通過“110”平臺掌握各類遇險人員情況，及時調配警力營救。
旅遊部門及時通知各旅遊景點，臺風影響地區關閉景區，停止遊樂設施、遊覽船隻等運營。
教育部門指導各地做好臺風影響區域內中小學、幼兒園停止上課、集會等集體性活動。
其他各有關部門按職責做好各項防臺準備工作。
（4）臺風嚴重影響階段。
臺風可能經過和嚴重影響地區的縣級以上政府或防指排查人員轉移落實情況，防止已轉移人員擅自返回；保障轉移人員的臨時基本生活所需；再次落實各項防臺救災措施，特別是臺風嚴重影響地區的政府可采取停業、停工、停市、停運、停課等非常措施，確保人員安全。
在臺風緊急警報階段應急響應的基礎上，防指辦及時掌握匯總災情，組織協調搶險救災有關工作。
水利部門組織指導水利工程搶險、水毀工程修復，對洪水預報將要受淹的地區，做好人員、物資的轉移工作；對山洪、滑坡易發地區，要提高警惕，落實應急措施。
杭州警備區協調預備役部隊、民兵和駐杭部隊快速到達搶險救災現場，及時開展應急處置和緊急救援等搶險救災工作。
民政部門協助地方政府安置災民，做好救助救濟工作；收集、核實災情，及時向防指辦通報。
國土資源部門及時掌握各地的地質災害情況，組織專傢開展應急搶險處置。
衛生部門及時搶救災區傷員；預防、控制疫病的發生和流行。
交通部門及時封閉危險路段或設置警示標志；及時向公眾發佈公路、水路阻段信息；組織指導水毀公路和內河主幹航道工程修復；組織內河通航水域遇險船舶的搜尋救助工作。
建設、房管、城管等部門組織指導災區對城鎮供排水等市政設施進行搶修，確保排水通暢。
電力部門組織指導災區搶修電力設施、設備，全力搶修，盡快恢復災區供電。
其他各有關部門按職責做好各項防臺準備工作。
3.山洪災害。
（1）當水文、氣象部門監測到山區小流域降雨量達到一定數量時，應立即向當地縣級防汛抗旱指揮機構報告，同時向當地鄉鎮政府（街道辦事處）通報；縣級防汛抗旱指揮機構收到水文、氣象部門的信息後，立即向有關鄉鎮政府（街道辦事處）和單位發出警報。有關鄉鎮政府（街道辦事處）和單位得到降雨警報後，根據實時水雨情啟動山洪災害防禦預案，如需轉移的，應及時通知影響范圍內的所有單位和人員按預案要求安全撤離；當地山洪災害監測預警員監測到小流域降雨和河道水位達到預警標準時，應立即向村山洪災害防禦組織與鄉鎮政府（街道辦事處）報告，鄉鎮政府（街道辦事處）應立即向縣級防汛抗旱指揮機構報告。如遇緊急情況，監測預警員可直接發出人員轉移警報，並迅速通知山洪災害危險區內所有人員轉移。
（2）按照就近、迅速、安全、有序的原則轉移受威脅地區的群眾，做到先人員後財產、先老幼病殘後其他人員、先轉移危險區人員和警戒區人員，防止發生道路堵塞和意外事件。
（3）發生山洪災害後，如有人員傷亡，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當地駐軍、武警部隊和上級政府請求救援。
（4）發生山洪災害時，當地防汛抗旱指揮機構應組織水利、國土資源、氣象、民政等有關部門的專傢和技術人員，及時趕赴現場，加強觀測，采取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。
（5）如發生山洪泥石流、滑坡體堵塞河道等險情，當地防汛抗旱指揮機構應召集有關部門、專傢研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發生更大的災害。
4.內澇災害。
（1）當發生內澇災害時，當地防汛抗旱指揮機構應當科學調度水利工程和移動排澇設備，盡快排出澇水，恢復正常生活生產秩序。城區防汛防臺指揮部應組織城區和相關部門做好城市低窪地區、過街地道、地下車庫等地下設施的排積水工作。
（2）在江河防汛形勢緊張時，要正確處理好排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防汛壓力。
5.堤防決口、水庫潰壩、水閘垮塌等工程險情。
（1）當出現堤防決口、水庫潰壩、水閘垮塌前期征兆時，防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，並及時向下遊發出警報。錢塘江、東苕溪幹流堤防決口、水閘垮塌和小（2）型以上水庫潰壩等事件發生後，應立即報告同級政府和防汛抗旱指揮機構，並報上級防汛抗旱指揮機構。
（2）堤防決口、水庫潰壩、水閘垮塌的應急處理，由當地防汛抗旱指揮機構負責，應迅速組織受影響群眾轉移，並視情搶築二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。
（3）當地防汛抗旱指揮機構應視情在適當時機組織實施堤防堵口，調度有關水利工程，為實施堤防堵口創造條件，並應明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調集人力、物力迅速堵口、搶護。上級防汛抗旱指揮機構的領導應立即帶領專傢趕赴現場指導。
6.幹旱災害。
市及各區、縣（市）防汛抗旱指揮機構根據本地區實際情況，按輕度、中度、嚴重、特大4個幹旱等級，制訂相應的應急抗旱措施，並負責組織抗旱工作。
（1）輕度幹旱。
①開展旱情監測、預報工作，掌握旱情變化情況。
②做好抗旱水源的管理、調度工作。
③根據旱情發展趨勢及時進行會商，分析瞭解各方面的用水需求。
（2）中度幹旱。
①加強旱情監測，密切註視旱情的發展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。
②及時分析預測水量供求變化趨勢，加強抗旱水源的統一管理和調度。
③根據旱情發展趨勢，及時對抗旱工作進行動員部署。
④及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。
⑤根據旱情發展趨勢及時進行會商，動員部署抗旱工作。
（3）嚴重幹旱。
①進一步加強旱情監測和分析預報工作，及時掌握旱情災情及其發展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱信息。
②及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。
③適時啟動相關抗旱預案，並報上級防汛抗旱指揮機構。
④督促防汛抗旱指揮機構各成員單位落實抗旱職責，做好抗旱水源的統一管理和調度，落實應急抗旱資金和抗旱物資。
⑤做好抗旱的宣傳工作。
（4）特大幹旱。
①防汛抗旱指揮機構負責統一指揮和組織協調抗旱工作，加強會商，對抗旱水源進行統一管理、科學調度；有關部門按照防汛抗旱指揮機構的統一指揮和部署，落實抗旱目標責任制各項任務，加強協調聯動，作出抗旱重大決策和部署。
②啟動相關抗旱預案，並報上級防汛抗旱指揮機構。必要時，縣級以上防汛抗旱指揮機構可宣佈進入非常抗旱期，啟動應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等措施。
③密切監測旱情、及時分析旱情發展變化趨勢，掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經濟社會發展的影響，適時向社會通報旱情信息。
④動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。
⑤加強旱情災情及抗旱的宣傳工作。
（三）信息報送和處理。
1.對汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
2.按照“快速、準確、翔實”的要求做好防汛抗旱信息的報送和處理工作。重要信息應立即上報；因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊瞭解情況，隨後補報詳情。
凡經本級或上級防汛防旱指揮機構采用和發佈的水旱災害、工程搶險等信息，當地防汛防旱指揮機構應立即進行調查，對存在的問題及時采取措施，切實加以解決。
市防指辦接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告後，應立即報告市政府和省防指，並及時續報。
3.全市汛情、旱情及防汛防臺抗旱工作動態等信息，由市防指統一審核和發佈；涉及洪澇臺旱災情信息，由市防指辦會同市民政局審核和發佈；涉及部隊的信息，由部隊有關部門審核發佈。
4.區、縣（市）的局部汛情、旱情、水利工程險情、災情及搶險救災等有關信息，由區、縣（市）防汛抗旱指揮機構審核和發佈；涉及洪澇臺旱災情的信息，由區、縣（市）防指辦會同民政部門審核和發佈。
（四）社會力量動員與參與。
出現洪澇臺旱災害後，事發地的防汛抗旱指揮機構可根據事件性質和危害程度，報經當地政府批準後，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害進一步擴大。必要時可通過當地政府廣泛調動社會力量，積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入防汛防臺抗旱應急搶險。
（五）應急結束。
1.當出現下列條件時，市防指可視具體情況宣佈應急結束，如已宣佈進入緊急防汛期或非常抗旱期，則同時結束緊急防汛期或非常抗旱期，並報市政府和上級防指。
（1）市氣象臺正式發佈解除熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風警報信號，或熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風已逐漸遠離我市，對我市的降雨和風力影響減小。
（2）局地強降雨已基本停止；或全市范圍內的降雨趨停，且市氣象臺預報未來24小時沒有大雨或暴雨。
（3）錢塘江流域富春江電站下泄流量小於8000 立方米/秒，浦陽江臨浦站水位回落至7.2米以下；東苕溪流域餘杭站水位回落至6.7米，瓶窯站水位回落至5.7米以下；運河河網拱宸橋站水位回落至2.7米以下。
（4）水利工程險情已得到有效控制。
（5）全市旱情和人畜因旱臨時飲水困難得到有效緩解。
2.依照有關緊急防汛期、非常抗旱期規定征用、調用的設備、交通運輸工具等物資，在汛期或抗旱期結束後應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國傢有關規定給予適當補償或作其他處理；取土占地、砍伐林木的，在汛期結束後應依法向有關部門補辦手續；當地政府應組織對取土後的土地進行復墾、對砍伐的林木進行補種。
3.緊急處置工作結束後，事發地防汛抗旱指揮機構應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。
4.應急響應結束後，市防指有關成員單位要按職責分工，指導災區做好災後恢復重建工作；及時做好防汛防臺抗旱應急預案實施效果評估工作，形成書面材料報市防指，由市防指匯總後報上級防指和市委、市政府，並通報市防指各成員單位。
六、災情及災後處置
（一）救災。
1.發生重大災情時，災區政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要，有關部門和單位應派聯絡員參加防指辦工作。
2.民政部門負責受災群眾生活救助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾，負責受災群眾臨時生活安排，牽頭負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有水喝、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。
3.衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病傳播、蔓延。
4.當地政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除並消毒。
（二）防汛搶險物資補充。
針對當年防汛搶險物資消耗情況，有關部門和單位應按照分級籌措和常規防汛的要求，及時將防汛搶險物資補充到位。
（三）水毀工程修復。
1.對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來前恢復主體功能，抗旱水源工程應盡快恢復供水功能。
2.遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。
（四）補償機制。
對啟用滯洪區及非常滯洪區、水庫根據防洪調度指令攔洪超蓄淹沒造成庫區損失、因抗旱需要調用農業灌溉水源、因抗旱保水影響水庫正常效益發揮的，有關政府應當按規定給予補償。
（五）災後重建。
災害發生地政府應組織有關部門盡快開展災後重建工作。災後重建原則上應按原標準恢復，在條件允許的情況下，可提高重建標準。
（六）防汛抗旱工作評價。
各級防汛抗旱指揮機構每年應針對防洪防臺抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛防臺防旱工作的各個方面和環節，進行定性和定量的總結、分析、評估，總結經驗，找出問題，提出改進建議，編寫評估報告，以進一步做好防汛防臺抗旱工作。
七、應急保障
（一）應急隊伍保障。
1.防汛隊伍。
（1）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。駐杭部隊、武警部隊和民兵預備役是抗洪搶險的重要力量。
（2）防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業搶險隊伍和專業搶險隊伍（各地組建的防汛機動搶險隊和駐杭部隊、武警部隊組建的抗洪搶險專業應急隊伍）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業搶險隊伍主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。
（3）調動防汛機動搶險隊權限：本級防汛抗旱指揮機構管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮機構負責調動；上級防汛抗旱指揮機構管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮機構向上級防汛抗旱指揮機構提出調動申請，由上級防汛抗旱指揮機構批準調動；同級其他區域防汛抗旱指揮機構管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮機構向上級防汛抗旱指揮機構提出調動申請，上級防汛抗旱指揮機構協商調動。
（4）調動部隊參加搶險程序：縣級以上政府組織的搶險救災行動需要駐杭部隊參加的，應通過杭州警備區按照軍隊有關規定辦理。緊急情況下，按照規定，部隊可邊行動邊報告，當地政府應及時補辦申請手續。
申請調動部隊參加搶險救災的請示件內容包括：災害種類、發生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。
2.抗旱隊伍。
（1）抗旱期間，各級政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。
（2）抗旱服務組織是農業社會化服務體系的重要組成部分，在幹旱時期應為受旱地區農民提供生活用水、維修保養抗旱機具，提供抗旱物資、信息和技術咨詢等服務。
（二）供電保障。
電力部門負責保障抗洪搶險、搶排內澇、抗旱救災等方面的供電以及應急救援現場的臨時供電。
（三）交通運輸保障。
交通運輸部門負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；滯洪區分洪時，負責群眾安全轉移所需車輛、船舶的調配；負責行洪河段的水上交通管制和航運安全管理；負責大洪水時搶險、救災車輛、船舶的調配。
（四）醫療衛生保障。
醫療衛生防疫部門負責災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員、飲用水安全等工作。
（五）治安保障。
公安部門負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作順利進行；組織做好防汛搶險、分洪爆破時的安全保衛工作，維護災區社會治安秩序。
（六）物資保障。
1.物資儲備。
（1）防汛防臺抗旱物資儲備工作實行“分級儲備、分級管理、統一調配、合理負擔”的原則。
（2）縣級以上政府防汛抗旱指揮機構應當按照當地防汛抗旱需要儲備防汛防臺抗旱物資。
（3）水庫、水閘、堤防等防洪工程管理單位應當按照國傢、省有關防汛防臺抗旱物資儲備定額標準進行儲備。
（4）有防汛防臺抗旱搶險救災應急保障任務的部門和單位應當根據各自職責，落實相關的搶險物料、救生器材和搶險機具等防汛防臺抗旱搶險救災物資的來源，以備應急需要。
（5）防汛防臺抗旱任務較重的鄉鎮政府（街道辦事處）和企業、事業單位應當儲備必要的防汛防臺抗旱物資。
（6）嚴重缺水鄉鎮政府（街道辦事處）應當建立應急供水機制，建設應急供水備用水源。
2.物資調撥。
（1）市防指應首先調用本級的防汛儲備物資，不能滿足的情況下調用各區、縣（市）的儲備物資，或向省防指請求支援。
（2）各區、縣（市）防汛抗旱指揮機構應先調用本地的防汛儲備物資，不能滿足的情況下可向市防指申請，由市防指協調。
（3）當儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險需要時，應及時啟動生產流程和生產能力儲備，聯系有資質的廠傢緊急調運、生產所需物資，必要時可通過新聞媒體向社會公開征集。
（七）資金保障。
1.市及各區、縣（市）政府在本級財政預算中安排資金，用於本行政區域內遭受嚴重洪澇臺旱災害的工程修復，以及城市正常生活生產秩序恢復的補助。
2.各級財政、發展改革、民政、水利等有關部門負責搶險救災資金的籌措、落實，並積極爭取上級部門的支持，同時做好救災款物的分配、下撥，指導、督促災區做好救災款物的發放、使用。民政部門負責救災捐贈款物的接收、管理和監督使用。對應急調用的社會防汛搶險救災物資，造成損壞或無法歸還的，要按照《中華人民共和國防洪法》有關規定給予適當補償或作其他處理。
（八）避災場所保障。
縣級政府應當組織民政、建設、水利、人防等有關部門和鄉鎮政府（街道辦事處），根據防汛防臺預案，落實避災安置場所，必要時建設一定數量的避災安置場所。避災安置場所應當經工程質量檢驗合格。
各類學校、影劇院、會堂、體育館等公共建築物在防汛防臺緊急狀態下，應當根據當地政府的指令無條件開放，作為避災安置場所。避災安置場所應當具備相應的避災條件。公共建築物因作為避災安置場所受到損壞的，當地政府應當給予適當補償。
（九）培訓演習。
1.培訓。
（1）防汛防臺抗旱培訓工作實行分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮機構統一組織，並積極安排人員接受國傢、流域機構、省市開展的培訓。
（2）培訓工作應做到合理規范課程、嚴格實施考核、分類進行指導，以保證質量。
（3）培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織1次培訓。
2.演練。
（1）各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
（2）專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情，每年有針對性地進行抗洪搶險演練。
（3）多部門聯合進行的專業演練，由市防指負責組織。
八、附則
（一）名詞術語定義。
1.洪水風險圖：是融合地理、經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水後可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。
2.幹旱風險圖：是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息，通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生幹旱後可能影響的范圍，用以分析和預評估不同幹旱等級造成的風險和危害的工具。
3.防禦洪水方案：是由有防汛抗洪任務的縣級以上政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國傢規定的防洪標準，制定的防禦江河洪水（包括特大洪水）、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風暴潮災害等方案的統稱。
4.抗旱預案：是在現有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的幹旱預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮機構實施指揮決策的依據。
5.緊急防汛期：根據《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上政府防汛抗旱指揮機構可以宣佈進入緊急防汛期。
6.非常抗旱期：當幹旱嚴重影響城鄉居民生活、生產和生態環境遭到破壞時，縣級以上政府防汛防旱指揮機構可以宣佈進入非常抗旱期，並報告上級政府防汛抗旱指揮機構。
7.面雨量：整個區域面積內單位面積上的平均降雨量。
8.警戒水位：是指在江河、湖泊水位上漲到河段內可能發生險情的水位，一般來說，有堤防的大江大河多取決於洪水普遍漫灘或重要堤段水浸堤腳的水位，是堤防險情可能逐漸增多時的水位。
9.抗旱服務組織：是由水行政主管部門組建的事業性服務實體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經濟發展用水安全和生態環境群眾用水安全開展抗旱服務工作。其業務工作受同級水行政主管部門領導和上一級抗旱服務組織的指導。
10.杭州市主城區：包括上城區、下城區、江幹區、拱墅區、西湖區、濱江區、杭州經濟開發區、杭州西湖風景名勝區。
11.本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
（二）預案管理與更新。
由市防指辦定期組織對預案進行評估，視情況變化作出相應修改，並按原批準程序報批後實施。各區、縣（市）防汛抗旱指揮機構根據本預案制定本級防汛防臺抗旱應急預案，市防指成員單位按各自職責制定防汛防臺抗旱預案，按規定程序批準後報市防指辦備案。
鄉鎮政府（街道辦事處）根據當地實際情況制定防汛防臺抗旱應急預案，報區、縣（市）防汛抗旱指揮機構批準執行。鄉鎮政府（街道辦事處）應指導並督促城鎮社區、行政村等基層組織和重要企事業單位根據實際需要制定防汛防臺抗旱預案。
防洪工程主管部門應制定所屬水庫、重要堤防、水閘的險情應急處置預案，報當地政府和有管轄權的防汛指揮機構備案。
（三）責任追究。
對防汛防臺抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《中華人民共和國公務員法》追究當事人的責任，依法依規予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
本預案由杭州市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋，自2015年6月12日起實施。前發《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市防汛防旱應急預案的通知》（杭政辦函〔2006〕167號）同時廢止。
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